ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ В РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ, НАПРАВЛЕННЫХ НА БОРЬБУ С ЭКСТРЕМИСТСКИМИ ПРОЯВЛЕНИЯМИ

Актуальность глубокого, системного анализа эволюции российского законодательства в области противодействия экстремизму обусловлена множеством факторов.

Сегодня приходится наблюдать период активной глобализации, масштабного распространения цифровизации практически всех сфер жизнедеятельности человека, развития различных форм коммуникаций и возрастания сложности социальных процессов. В результате чего, экстремизм, как крайне негативное явление, проявляется в новых, зачастую гибридных формах, представляя собой прямую угрозу конституционному строю, общественной безопасности, а также территориальной целостности российского государства [7, с. 146].

Поэтому осуществление ретроспективного экскурса по процессу становления данной отрасли права дает возможность не только оценить эффективность применяемых мер противодействия экстремизму, но и выявить перспективные тенденции, закономерности, а главное - потенциальные направления дальнейшего совершенствования правовой базы. Данный вопрос находится на стыке обеспечения национальной безопасности и защиты фундаментальных конституционных прав человека, что требует исключительного баланса и четкой юридической проработки.

Исторические этапы становления современной правовой основы противодействия экстремизму в российском государстве можно условно разделить на несколько основополагающих этапов.

Конец 1990-х - начало 2000-х годов – первый этап, характеризующийся формированием концептуальной базы. Стартовой точкой является «рамочный» Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [3].

Данный фундаментальный правовой закон впервые на законодательном уровне дал определение экстремизму (согласно п. 1 ст. 1 данного ФЗ: «экстремистская деятельность (экстремизм) – это насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами» [3]), экстремистской деятельности, закрепил основные принципы и направления противодействия данному преступному явлению, а также установил ответственность за подобные деяния.

Закон стал ответом на вызовы того времени, на обострившуюся социально-политическую ситуацию в России в начале 2000-х годов, когда наблюдался рост экстремистских проявлений, в том числе, межнациональные и межрелигиозные конфликты, террористическую деятельность и попытки насильственного изменения конституционного строя.

Следующим этапом следует обозначить середину 2000-х – начало 2010-х годов. Данный период характеризуется временем институционализации и расширения. Был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» [4], что способствовало созданию единого федерального списка экстремистских материалов, формированию механизмов мониторинга и пресечения деятельности экстремистских организаций.

Нормы об экстремизме были внедрены и в Уголовный кодекс РФ [1] (статьи 282.1 «Организация экстремистского сообщества», 282.2 «Организация деятельности экстремистской организации и участие в деятельности такой организации», 282.3 «Финансирование экстремистской деятельности»), а также переняты Кодексом об административных правонарушениях РФ [2]. Рассматриваемый период следует отметить, как время наиболее активной работы по выявлению и запрету конкретных организаций, признанных судами экстремистскими [8, с. 256].

Следующий этап – современный период законодательного оформления в области борьбы с экстремизмом (с середины 2010 – по настоящее время). Данный этап развития законодательных основ в области борьбы с экстремизмом отличается масштабным расширением сферы правового регулирования, а самое главное - адаптацией законодательства к вызовам информационной эпохи.

Современная правовая система динамично реагирует на происходящие в обществе трансформации, обусловленные динамичным развитием и масштабным распространением различных Интернет-технологий и телекоммуникационных инфраструктур.

В качестве одного из приоритетных направлений такой адаптации стало установление правовых барьеров, препятствующих использованию сетей связи общего пользования, включая интернет, в целях осуществления экстремистской деятельности (Указ Президента РФ от 28.12.2024 № 1124) [6].

Параллельно активно реализуется оптимизация правовых и организационных механизмов, направленных на предотвращение создания и распространения материалов экстремистского характера в цифровом пространстве. Такая работа включает формирование специализированных информационно-аналитических систем и реестров, предназначенных для постоянного мониторинга и экспертной оценки цифрового контента.

Кроме того, в правоприменительную практику постепенно интегрируются инструменты, основанные на алгоритмах искусственного интеллекта и машинного обучения, что во многом способствует осуществлению автоматизированного обнаружения информационных продуктов, содержащих признаки противоправности, то есть экстремизма.

Нельзя не сказать и о том, что современный этап характеризуется значительным усилением мер ответственности и наказания за совершение преступлений, содержащих экстремистскую направленность. Так, например, была введена новая ст. 282.4 УК РФ (Федеральным законом от 14 июля 2022 года №260-ФЗ) [5], которая усилила уголовную ответственность за неоднократную пропаганду или публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, а также атрибутики экстремистских организаций, если такие деяния совершены лицом, уже ранее подвергнутым административному наказанию по ст. 20.3 КоАП РФ.

Важным направлением становится значительное усиление мер против финансирования экстремизма и терроризма, включая более тесную интеграцию с законодательством о противодействии легализации доходов. Также сейчас существенные акценты расставляются на пресечении новых форм деструктивной активности, в частности, такой как оправдание терроризма, вовлечение несовершеннолетних в радикальные сообщества и распространение идеологии, направленной на дестабилизацию мирной обстановки в обществе.

Несомненно, законодательные изменения на современном этапе стали не только систематическими, но и максимально детализированными, что объективно отражает оперативный ответ на возникающие угрозы, а также происходящую реальность. Происходящие в обществе изменения диктуют направления для дальнейшей работы законодателя, который на сегодняшний день полноценно и достаточно оперативно реагирует на изменяющуюся обстановку.

Таким образом, завершая ретроспективный анализ основных этапов становления законодательства, направленного на борьбу с экстремизмом, приходим к выводу о том, что такая историческая эволюция демонстрирует путь от создания базовых основ и понятий к построению сложной, многоуровневой, многокомпонентной системы, которая сочетает в себе превентивные, запретительные и карательные меры. Такой процесс максимально ярко отражает постоянный поиск баланса между обеспечением безопасности общества и защитой прав граждан в условиях постоянно эволюционирующих угроз.