Мосты Сотрудничества За Полярным Кругом: Деятельность Ключевых Экономических Объединений Арктики

В Арктике на данный момент действуют разные экономические организации и объединения, которые активно работают над международным сотрудничеству в регионе. Среди них особенно важно выделить Арктический экономический совет (АЭС), Совет Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР).

Свою историю Арктический совет ведет с 1996 года. Участники договорились сделать эту площадку местом для диалога между арктическими державами, коренными жителями и местными сообществами. Главная задача форума изначально сводилась к координации усилий в области устойчивого развития и экологии региона [1, с. 154]. Созданный в Канаде восемью арктическими государствами, данный форум считается наиболее влиятельной международной структурой в регионе. Поскольку его создание опиралось на процесс Рованиеми, предполагавший содействие природоохранному сотрудничеству, в повестке Арктического совета преобладают вопросы экологического взаимодействия и благоустройства коренных народов.

С момента основания в составе Совета закрепились восемь стран, чьи территории выходят за полярный круг: помимо России, это Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и США.

Кроме того, в работе Совета на постоянной основе участвуют организации, представляющие коренные народы Арктики; их деятельность поддерживает Секретариат по делам коренных народов. Статус наблюдателя может быть предоставлен неарктическим государствам, а также межправительственным, межпарламентским, региональным и неправительственным организациям. Для решения конкретных задач Совет вправе создавать рабочие группы.

Ротация председательских функций происходит раз в два года. Первой эстафету приняла Канада, а в недавнем прошлом, с 2021 по 2023 год, кресло председателя занимала Российская Федерация [3, с. 42].

Арктический совет не располагает программным бюджетом и не имеет полномочий по реализации или обеспечению соблюдения своих рекомендаций. Чтобы не допустить политизации диалога, участники Совета намеренно вывели за скобки обсуждение военных блоков, споры о морских границах и вопросы разработки ресурсов. Такой подход позволяет сохранять нейтралитет даже в периоды международной напряженности. У организации отсутствует постоянная штаб-квартира, и, несмотря на множество признаков, свидетельствующих об обратном, она не является межправительственной организацией.

В 2013‑м году был учреждён постоянный секретариат, он занимается как административными, так и организационными вопросами, а также в его юрисдикцию входит информационно‑пропагандистская деятельность.

Страны Северной Европы в целом поддерживают подобные инициативы и всячески стараются сотрудничать в данном регионе. Каждое из североевропейских государств полагает, что участие в Совете способствует достижению его стратегических целей. Однако некоторые из государств активно пытаются перетягивать влияние над регионом в свою пользу, так например Дания, Норвегия и Швеция, разочаровавшись в пассивности форума, договорились координировать свои действия в периоды своего председательства. Финляндия, Исландия и Швеция, в свою очередь, стремятся закрепить за собой статус арктических стран, чтобы обеспечить развитие своих северных территорий [2, с. 242].

Соединённые Штаты Америки выступают против наделения Арктического совета более широкими полномочиями, поскольку не рассматривают его как международную организацию, способную принимать юридически обязательные решения, и видят в нём исключительно дискуссионную площадку.

Получается, что в сферу деятельности Арктического совета входят вопросы природоохранной работы, поддержки коренных народов, сохранения их культурного наследия и языков, немаловажным является противодействие изменению климата, а также укрепления взаимодействия между государствами − членами Совета.

Показательно, что Совет Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР) представляет собой форум межправительственного сотрудничества по вопросам, связанным с Баренцевым регионом.

Датой основания Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) принято считать январь 1993-го. Именно тогда в норвежском городе Киркенес собрались главы внешнеполитических ведомств шести государств (включая Россию, страны Северной Европы и Данию) вместе с представителями Еврокомиссии, чтобы оформить новую структуру сотрудничества. Эти участники являются основателями и постоянными членами Совета. Как и в Арктическом совете, председательство в СБЕРе переходит от страны к стране каждые два года [4, с. 74].

Интересной особенностью является то, что государства, не имеющие территорий в данном регионе, имеют полное право на получение статуса наблюдателя; в настоящее время этот статус имеют такие государства как Япония, Великобритания, США, Германия, Италия, Нидерланды, Польша, Франция и Канада. Ежегодно проводится сессия на уровне министров иностранных дел. Основным рабочим органом выступает Комитет старших должностных лиц, собирающийся раз в один‑два месяца. В 2008 году был создан международный секретариат Совета.

Помимо этого, успешно налажено взаимодействие и на местном уровне. В 1993 году Россия, Швеция, Финляндия и Норвегия учредили Баренцев региональный совет (БРС). Среди российских участников Баренцева регионального совета − северные и приполярные субъекты федерации: от Мурманской области до Ненецкого автономного округа, включая Карелию и Коми. Заседания Регионального совета также проводятся раз в два года.

Показательно, что Совет Баренцева / Евроарктического региона, формирует рабочие группы, задача которых заключается в углублении кооперации по вопросам, имеющим значение для Баренцева региона. В настоящее время действует 15 рабочих групп, охватывающих своим функционалом многие ключевые сферы общественной жизни.

Таким образом, данный Совет выступает крупной геополитической площадкой для развития двустороннего и многостороннего сотрудничества в таких областях, как экономика, торговля, наука и технологии, туризм, охрана окружающей среды, инфраструктура, образовательные и культурные обмены, а также реализация геополитических проектов, направленных, в частности, на повышение качества жизни коренных народов Севера.

Резюмируя, можно сказать: несмотря на различия в мандатах, ключевые арктические институты сходятся в главном − в фокусе их внимания находятся экология, устойчивое развитие и поддержка идентичности коренных народов. Вся их деятельность направлена на укрепление связей между странами региона. Большинство из этих структур исключили из своей повестки вопросы военной безопасности и делимитации границ, что объясняется пониманием сложности достижения компромисса в подобных конфликтах. Тем не менее, это не умаляет их значимости: они предоставляют государствам возможность развивать свои северные территории, находящиеся в менее благоприятном положении, а также укреплять межгосударственное сотрудничество.