ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СООТНОШЕНИЮ СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЕ

Анализируя общефилософское содержание категории «система», можно сделать вывод, что под системой понимается целостное, упорядоченное множество взаимосвязанных элементов, которые находятся в определённых отношениях и взаимодействиях друг с другом, образуя единую, функционально организованную структуру. Таким образом, для системы характерно наличие нескольких элементов, наличие связей между элементами и определенная иерархия расположения элементов в системе относительно друг друга.

Структура выступает формой отражения внутренних связей между элементами системы, а также отношений, возникающих в процессе их взаимодействия. Она обеспечивает взаимосвязь, взаимозависимость и субординацию компонентов системы, что делает её фундаментом устойчивости и функционирования последней [1, с.226].

Понятие «система ФОИВ» обладает более высокой степенью обобщения и выступает в качестве родовой категории по отношению к видовому понятию «структура ФОИВ» [2, с.63]. Данное утверждение подчеркивает, что «система» - это более широкая правовая дефиниция. Она включает в себя не только организационные формы органов власти, но и принципы их взаимодействия, целеполагание, нормативно-правовую базу, а также функциональные связи между элементами. Структура же выступает лишь как статичное отражение этой системы, фиксирующее иерархию, подчиненность и конкретный состав органов на определенный момент времени. Структура не может существовать автономно - она всегда выстраивается в соответствии с установленными системными параметрами и изменяется вслед за ними. Следовательно, любые изменения в структуре (реорганизация министерств, создание агентств) должны рассматриваться не как изолированные действия, а как производные от глубинных процессов, происходящих в самой системе исполнительной власти. любые изменения в системе ФОИВ непосредственно влияют на формирование и трансформацию их структуры, что подчёркивает иерархическую зависимость между этими понятиями.

Также стоит обратить внимание на мнение ученого-административиста Ю.Н. Старилова. Под системой ФОИВ он понимает: «совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления» [3, с.27]. Марков Л.С. в своем исследовании определяет систему как: «совокупность структурных элементов государственного аппарата, объединенных по признаку предназначения проводить в жизнь законы и подзаконные нормативные акты в рамках установленной компетенции, действующих на профессиональной основе и имеющих собственную структуру, наделенных согласно действующему законодательству обязанностями и правами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций, выступающих по поручению государства, выражающих его обязательные повеления и обладающих исключительным правом применения мер государственного принуждения» [4, с.239].

В подтверждение тезиса о том, что федеральные органы исполнительной власти образуют систему, следует сослаться на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года № 2-П. В указанном постановлении Суд подчеркнул, что ФОИВ выступают неотъемлемыми структурными элементами единой системы федеральных органов государственной власти и при этом сами формируют самостоятельную, внутренне организованную систему, обладающую собственной структурой, функциональной взаимосвязью и иерархией. Указом Президента РФ № 314 происходит закрепление системы ФОИВ в привязке к выполняемым функциям.

Можно сделать вывод о теоретических значениях по данному вопросу. Система представляет собой более широкую, нормативно обусловленную модель организации федеральных органов исполнительной власти, закреплённую законодателем и отражающую основные подходы к построению исполнительной вертикали. Она определяет типологию органов, их взаимосвязи, подчинённость, а также общие принципы функционирования. Структура же - это конкретное, внутреннее устройство системы. Именно перечень конкретных министерств, служб и агентств, распределение между ними функций, задач и полномочий, а также организационные формы взаимодействия. Структура является производной от системы. Она реализует, конкретизирует и адаптирует общую модель к текущим условиям государственного управления.