ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время исследованию рекламы уделяется внимание со стороны многих ученых, что обусловлено многообразием подходов к определению данного понятия. Термин «реклама» происходит от латинского reclamare («крик», «выкрикивать»), что отражает её историческую функцию как средства массовой коммуникации.

С. М. Качалов и Е. В. Бурлакова определяют рекламу как «специфическую область социальных массовых коммуникаций между рекламодателями и различными аудиториями рекламных обращений с целью активного воздействия на эти аудитории» [4]. Классическое определение, предложенное А. Э. Захаровой, В. В. Вертий и Н. А. Чулюкова, трактует рекламу как «оплаченную, неличную коммуникацию, осуществляемую идентифицированным спонсором с использованием СМИ» [3].

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Анализ правовой доктрины позволяет выделить ключевые признаки рекламы:

1. Публичный характер и ориентация на массовое сознание;
2. Направленность на объект рекламирования с целью формирования интереса;
3. Целевое воздействие для продвижения товара на рынке с использованием различных методов влияния.

Как справедливо отмечает А. И. Гарцева, «реклама представляет собой неличные формы коммуникации, осуществляемые посредством платных средств распространения информации, с четко указанным источником финансирования» [2]. Вместе с тем реклама не всегда преследует предпринимательские цели. Социальная и политическая реклама направлены на достижение общественно значимых результатов и не связаны с извлечением прибыли.

Основным источником правового регулирования рекламной деятельности в России является Федеральный закон «О рекламе». Особое значение имеет ст. 5 Закона, устанавливающая универсальные и специальные требования к содержанию рекламы. К числу основных запретов относятся:

• применение техник воздействия на подсознание;
• использование изображений или имен граждан без их согласия;
• распространение материалов, содержащих призывы к насилию, жестокости либо оскорбительного характера;
• неправомерное использование государственной символики Российской Федерации или других стран без соответствующего основания.

Закон выделяет недопустимые виды рекламы, такие как недостоверная, недобросовестная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама. Недостоверной признается информация, содержащая ложные сведения о характеристиках товара, его составе, потребительских свойствах, сроках годности, наличии сертификации, цене и иных существенных условиях.

Статья 7 Закона № 38-ФЗ устанавливает перечень товаров, реклама которых запрещена. К ним относятся, в частности: наркотические средства, взрывчатые вещества, табачная продукция, никотинсодержащая продукция, услуги по искусственному прерыванию беременности, цифровая валюта, информационные ресурсы иностранных агентов, а также товары, производство или реализация которых запрещены законодательством.

С 1 января 2007 г. действует запрет на рекламу алкогольной и табачной продукции на телевидении, а с апреля 2018 г. введен запрет на размещение рекламы на оборотной стороне платежных документов (за исключением социальной рекламы). Рекламные материалы не должны содержать призывов к противоправным действиям, поощрять насилие, создавать угрозу безопасности дорожного движения, формировать негативный образ лиц, не использующих рекламируемый товар, или содержать порнографические сведения.

В целях совершенствования правового регулирования целесообразно законодательно закрепить определения таких понятий, как недобросовестная, недостоверная, неэтичная и скрытая реклама, а также разработать комплексный акт, регламентирующий особенности рекламирования отдельных видов товаров и услуг. В настоящее время в законодательстве отсутствует нормативное определение самой рекламной деятельности, что свидетельствует о сохраняющихся пробелах в правовом регулировании данной сферы. Кроме того, необходимо установить чёткие правила по вопросам скрытой рекламы и имитации рекламных материалов, а также определить условия бесплатного предоставления рекламной продукции [5].

Актуальной задачей является разработка комплексного законодательного акта для детальной регламентации особенностей отдельных видов товаров и услуг с учётом современных приоритетов управления рекламным сектором.

Таким образом, реклама представляет собой многогранный правовой и коммуникативный институт, сочетающий информационную, экономическую и социальную функции. Государственное регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации осуществляется посредством системы нормативных актов различного уровня и направлено на обеспечение баланса между интересами бизнеса, потребителей и общества в целом.