ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

В период динамичного и интенсивного развития градостроительной отрасли в Российской Федерации, проблемы в области самовольного строительства сохраняют устойчивый характер, что обусловлено широкой распространенностью подобных объектов недвижимого имущества, вследствие чего и широкой распространенностью проблем теоретического и практического характера в области самовольного строительства. Проблематика в области самовольных построек является объектом исследования во многих научных трудах, в которых авторы предлагают различные пути совершенствования законодательства и механизмов контроля и принуждения со стороны государственных органов.

В своем исследовании А.П. Левченко отмечает, что «проблемы, связанные с незаконным строительством, всегда довольно остро стояли перед законодателем, поскольку сооружения, возведенные без учета установленных норм, могут быть опасны как для своих владельцев, так и для окружающих» [1, с. 259].

О проблеме правового регулирования самовольной постройки, влекущей за собой возможность широкого толкования и правоприменения норм законодательства, повествует в своем исследовании Д.А. Черноусов, акцентируя внимание на том, что «самостроем может быть только капитальный объект, то есть имеющий фундамент» [2, с. 935], «На временные конструкции эти правила не распространяются. Однако законодатель в п. 1 ст. 222 ГК РФ указывая на «другое строение», возведенное или созданное на земельном участке, и ничего не уточняет о капитальности постройки, что дает возможность широкого толкования правовой природы объекта самовольного строительства» [2, с. 936].

С указанным утверждением нельзя не согласиться, поскольку установленное в гражданском законодательстве определение самовольной постройки, включающее в себя формулировку и указание на «другое строение», способно порождать неопределенность в процессе толкования и практического применения указанной нормы, поскольку она не обладает необходимой степенью точности и однозначности.

Гражданским законодательством Российской Федерации к объектам недвижимости отнесено в том числе все, что имеет неразрывно связано с землей (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства). В данном контексте речь идет именно об объектах, обладающих признаками объекта капитального строительства. Данная правовая норма прямо указывает на то, что к недвижимому имуществу относятся только объекты, имеющие неразрывную связь с земельным участком, которая в свою очередь обеспечивается посредством наличия фундамента, представляющего конструктивный элемент, несущую конструкцию, обеспечивающую передачу нагрузки от надземной части на основание. Наличие фундамента служит ключевым критерием отнесения объекта к объекту недвижимого имущества и служит для квалификации такого объекта, как капитального.

Таким образом следует прийти к следующему умозаключению: к объектам строительства, отнесенных к движимому имуществу нормы о самовольной постройке не применяются. При этом, в связи с установленной правовой неопределенностью нормы права и возможностью ее широкого толкования, к «другому строению» неверно могут также относить и некапитальные строения и сооружения, не имеющие прочную связь с землей и не являющиеся объектами недвижимого имущества по смыслу гражданского законодательства Российской Федерации.

Во избежание правовой неопределенности следует предложить внести изменения в абзац 1 части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрев, что объектом самовольного строительства может являться только объект строительства, обладающий признаками капитальности, что позволит сформировать точное и единообразное понимание при правоприменении указанной нормы права.

В качестве следующей проблемы самовольного строительства можно выделить низкий уровень грамотности у лиц, осуществивших самовольную постройку.  Низкий уровень грамотности является одной из основных причин распространения самовольных построек. Неосведомленность лиц, осуществивших самовольную постройку о требованиях законодательства, например, в части необходимости получения разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства или необходимости соблюдения предельных параметров разрешенного строительства и является основной причиной распространенности самовольных построек.

В качестве решения указанной проблемы стоит предложить проведение уполномоченными органами разъяснительной работы с собственниками объектов недвижимости, что повысит уровень осведомленности граждан о требованиях законодательства Российской Федерации и позволит минимизировать риск нарушения требований градостроительного и земельного законодательства, а также требований к строительным нормам и правилам.

Судебное разрешение споров в отношении незаконно возведенного объекта недвижимости прежде всего направлено на обеспечение справедливости, защиту прав и законных интересов граждан. В процессе рассмотрения указанных дел в связи с необходимостью получения сведений об объекте недвижимого имущества, являющегося предметом спора, требуется проведение строительно-технической экспертизы и предоставление мотивированного заключения узкопрофильного специалиста. Специалист, подготовивший заключение, фактически выступает значимым субъектом самовольного строительства, поскольку его заключение выступает ключевым доказательством при разрешении спора о сносе незаконной постройки. Вместе с тем, на практике экспертами не всегда принимаются исчерпывающие меры, для всестороннего исследования спорного объекта недвижимости, что непосредственно сказывается на качестве осуществленной строительно-технической экспертизы. Неполнота проведенного обследования, недостоверность и абстрактность содержащихся в экспертном заключении выводов снижает ценность такого заключения.

Принимая изложенное во внимание следует сделать вывод, что проблемы, возникающие в области самовольного строительства, являются одними из самых распространенных. Для решения выявленных проблем требуется как совершенствование норм законодательства, так и принятие мер, направленных на формирование должного уровня осведомленности лиц, осуществивших самовольную постройку.