РОЛЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Прокурорский надзор в современной России по праву считается одним из ключевых институтов, обеспечивающих защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. Его особое место в системе государственного механизма продиктовано тем, что органы прокуратуры выступают своего рода «гарантом» неукоснительного соблюдения законов всеми участниками общественных отношений, включая как государственные институты, так и коммерческие, общественные объединения и должностных лиц.

Основная идея, заложенная в Конституции РФ, состоит в недопустимости безответственного и произвольного вмешательства властных структур в сферу конституционных прав и свобод. Однако «недопустимость» проявляется в реальности лишь постольку, поскольку существует эффективный надзорный орган, обладающий автономией, законодательным закреплением полномочий и способностью оперативно реагировать на любые нарушения закона [1, с. 13].

Важность прокурорского надзора отражена во многих современных исследованиях. Так, по мнению Кравченко А. А., одним из критериев правового государства является эффективный механизм защиты прав граждан от любых форм незаконного ограничивающего вмешательства в их свободы, и роль прокуратуры в таком механизме первостепенна [2, с. 27].

Деятельность прокуроров по пресечению незаконных актов, принимаемых на муниципальном, региональном или федеральном уровне, обеспечивает реальную реализацию принципа верховенства закона (т. е. это не только профилактика нарушений, но и восстановление нарушенного правопорядка посредством вынесения актов прокурорского реагирования). На практике это означает, что, если орган власти или должностное лицо превышают свои полномочия, бездействуют в ситуации, требующей законного вмешательства, либо принимают противоречащий Конституции РФ или федеральному законодательству нормативный правовой акт, прокурор вправе незамедлительно реагировать, включая направление предостережений, внесение представлений или принесение протестов [3, с. 66].

С точки зрения Савёлова М. А., «прокурорский надзор характеризуется всеобъемлющим характером применительно к различным уровням публичной власти, а также определёнными гарантиями независимости прокуроров, что в сумме позволяет говорить о нём как о системном механизме защиты конституционных прав и свобод» [4, с. 38].

Особое место отводится надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры, осуществляя надзор, обязаны защищать все охраняемые законом интересы и права людей, реагируя на каждое выявленное нарушение [5, с. 13]. Их деятельность охватывает как сферу трудовых правоотношений, так и социальное обеспечение, здравоохранение, образование, конституционные права на свободу слова, свободу собраний и многие другие аспекты, регулируемые федеральным законодательством. При этом прокуроры часто выступают в судебных процессах в качестве сторон, отстаивая либо публичный интерес, либо защищая неограниченный круг лиц, пострадавших от неправомерных действий [6, с. 112]. Помимо этого, значимым направлением современной деятельности прокуратуры является также взаимодействие с институтом Уполномоченного по правам человека и другими правозащитными структурами, что повышает качество правоприменения и усиливает контроль над соблюдением прав граждан.

Важной гарантией эффективности прокурорского надзора выступает конституционный принцип независимости прокуратуры от других ветвей власти. Несмотря на то, что прокуратура не входит в традиционное трёхчленное деление властей — законодательную, исполнительную и судебную, — она в то же время взаимодействует со всеми. «От имени Российской Федерации», согласно позиции Конституционного Суда РФ, прокуроры могут инициировать проверку закона или правового акта на предмет соответствия нормативно-правовой базе, а также добиваться их отмены в случае противоречия верховенствующему законодательству [7, с. 41].

Иными словами, прокуроры вправе проводить проверки нормативно-правовых актов различных уровней — от муниципальных постановлений до региональных законов — и приносить протесты либо обращаться в суд, если акт ущемляет права и свободы человека.

По данным обобщённой статистики Генеральной прокуратуры РФ за 2022–2023 гг., более чем в 70% случаев рассмотрения протестов и исков прокуроров суды удовлетворяли требования в полном объёме [2, с. 28]. Нам это указывает на то, что во многих ситуациях именно прокурор выступает инициатором юридического контроля за актами публичной власти и обеспечивает корректировку правового пространства.

Стоит отметить и особое значение прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве, где он реализуется на всех стадиях — от проверки законности возбуждения уголовного дела до поддержания государственного обвинения в суде [8, с. 44]. Благодаря этому функционалу (а также праву прокурора координировать деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью) удаётся обеспечить единый подход к пресечению преступных действий, недопустимость превышения полномочий со стороны силовых ведомств и защиту прав граждан, связанных со статусом подозреваемых, обвиняемых, подсудимых. Тем самым прокурор, представляя сторону государственного обвинения, одновременно осуществляет надзор за соблюдением закона и охраной конституционных прав лиц, вовлечённых в уголовный процесс.

В современной правовой системе акцент делается на том, чтобы надзор за уголовным преследованием не превратился в формальный – прокуроры обязаны проверять обоснованность, законность и своевременность принятия решений органами дознания и предварительного следствия, оперативно реагировать на выявленные нарушения, в том числе при необходимости отменяя необоснованные постановления следователей [4, с. 39].

В перспективе совершенствования надзора в этой сфере обсуждается более чёткое законодательное разграничение полномочий между следственными органами и прокуратурой, чтобы соблюдался баланс между эффективностью следствия и правами фигурантов дела.

Также важно отметить, что на современном этапе развития государства существенно расширяются и функции прокуратуры по надзору за исполнением законов в экономической сфере, в том числе в части соблюдения прав предпринимателей, противодействия рейдерству, незаконным проверкам бизнеса, а также в сфере антикоррупционных мероприятий [9, с. 72].

Вышеперечисленные направления объясняются высокой социальной значимостью проблем, связанностью их с конституционными гарантиями свободы предпринимательской деятельности и защиты права собственности. Прокуроры активно участвуют в пресечении коррупционных схем, конфликтов интересов в государственном аппарате, незаконного расходования бюджетных средств, способствуя при этом предотвращению причинения ущерба экономике страны. Так, например, в последние годы увеличилось число внесённых органами прокуратуры представлений об устранении нарушений в сфере закупок, при этом около половины из них касались именно недобросовестного исполнения контрактов, злоупотребления служебным положением и коррупционных рисков [1, с. 15].

Тесное сотрудничество прокуратуры с контрольно-надзорными органами (в т. ч. Федеральную антимонопольную службу, Счётную палату РФ и др.), обеспечивает комплексный подход к выявлению и пресечению экономических правонарушений. И, не меньшего внимания заслуживают деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах принудительного содержания, включая следственные изоляторы, колонии, исправительные центры, психиатрические стационары и подобные учреждения. Здесь конституционные права граждан также могут подвергаться нарушениям, связанным с ненадлежащими условиями содержания, медицинским обслуживанием, соблюдением достоинства и личной безопасности. И, практика прокурорских проверок подтверждает, что недостаточные материально-бытовые условия, несоблюдение санитарных норм, применение недозволенных мер дисциплинарного воздействия — частая проблема.

В таких ситуациях прокурор вносит представления об устранении выявленных нарушений, добивается привлечения к дисциплинарной и иной ответственности сотрудников, виновных в противоправных действиях [6, с. 115]. При систематических и серьёзных нарушениях прокурор вправе выходить в суд с иском, требующим исправления ситуации. По оценкам правозащитных организаций, с 2021 г. объём прокурорских проверок в исправительных учреждениях вырос. И это способствовало улучшению соблюдения прав заключённых (хотя, все же стоит отметить, что данная проблема остаётся острой и требует продолжения работы).

В заключение вопросы совершенствования прокурорского надзора как основы защиты конституционных прав и свобод затрагивают прежде всего нормативно-правовую базу. В правовой науке считается необходимым усилить регламентацию полномочий прокуратуры в сфере участия в законотворческом процессе, а также более чётко определить возможности для оперативного вмешательства прокурора при принятии нормативных правовых актов сомнительного содержания на местном уровне [7, с. 42].

В связи с этим, в условиях быстрого законодательного потока возникает проблема несоответствия некоторых правовых актов федеральным законам, что порождает коллизии и противоречия, а в результате — многочисленные жалобы граждан. Для их уменьшения целесообразно расширить консультативные функции прокуратуры при разработке нормативных актов, чтобы в зародыше исключать коррупциогенные и антиконституционные положения.

Ещё одна потенциальная мера — включение прокуроров в состав рабочих групп по реформе законодательства в определённых социально значимых сферах (здравоохранение, образование, городское хозяйство). Целесообразно и развитие IT-инструментов, позволяющих оперативно осуществлять мониторинг правоприменительной практики и электронный обмен информацией с поднадзорными структурами.

Также, расширение компетенции в условиях усложнения законодательства и развития цифровых технологий требует постоянного совершенствования навыков и знаний сотрудников прокуратуры — от изучения основ экономики и управления до цифровых компетенций, связанных с онлайн-расследованиями и работой в автоматизированных системах [10, с. 84]. Вполне вероятно, что уже в ближайшем будущем прокурорский надзор будет активнее применять большие данные (Big Data) и алгоритмы искусственного интеллекта для анализа правоприменения и выявления аномалий, которые могут говорить о системных нарушениях (однако при этом крайне важно соблюдение правовой этики и недопустимость нарушения презумпции невиновности или вмешательства в частную жизнь без достаточных оснований).

Таким образом, прокурорский надзор как основа защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ представляет собой комплексную деятельность, призванную обеспечивать верховенство закона, единообразие правоприменения и охрану интересов личности, общества и государства. Надзорная функция прокуратуры пронизывает все уровни публичной власти, включая контроль за органами исполнительной, законодательной и судебной систем, а также за органами местного самоуправления.  

Эффективная реализация надзорных полномочий прокурора требует дальнейшего совершенствования законодательной базы, развития взаимодействия с иными правоохранительными структурами и институтами гражданского общества, внедрения современных технологий и повышения уровня профессионального образования прокурорских работников.

В совокупности эти меры способны укрепить правопорядок, предотвратить незаконные ограничения прав людей, сформировать благоприятную правовую среду для реализации конституционных свобод, а значит и способствовать поступательному развитию демократического правового государства.