ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В РОССИИ

В нынешних условиях промышленного роста и развития вопросы соблюдения экологического законодательства приобретают особую значимость. Антропогенное воздействие на природные системы приводит к негативным изменениям, а порой — к необратимым экологическим последствиям. В этой связи контроль за исполнением природоохранных норм становится не просто желательной мерой, а объективной необходимостью.

Основу правового регулирования соответствующих общественных отношений, как и применительно к иным общественным отношениям разного рода, составляет Конституция РФ. Так, в пункте 1 статьи 9 Основного закона России устанавливается: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»[1]. В статье 42 Конституции РФ устанавливается конституционное право каждого члена общества на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о её состоянии, а также право на возмещение ущерба, который был причинён непосредственно его здоровью, либо имуществу экологическим правонарушением.

На уровне федерального законодательства региональный геологический контроль (надзор) регулируется несколькими нормативными правовыми актами. В числе первых, на наш взгляд, следует выделить Закон РФ от 21.02.1992 №   2395- 1, которым определяется компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере надзора, специфика регионального геологического контроля (надзора) как вида деятельности властных субъектов[2]. Так, в соответствии с положениями статьи 37 указанного Закона РФ осуществление регионального геологического контроля (надзора) отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ, при этом источником нормативно-правового регулирования их деятельности выступают нормативные правовые акты, утверждаемые высшими исполнительными органами власти соответствующего субъекта РФ.

Статья 37 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 также определяется предмет регионального геологического контроля (надзора): «соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов)[3], Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов)[4] и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми ими в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на своих территориях, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами». При этом важно отметить, что требования, на предмет соответствия, которым проверяется осуществляемая гражданами и организациями требования, применительно к региональному геологическому контролю, определяются нормативными правовыми актами конкретного субъекта РФ.

Далее следует отметить Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, которым разрешаются общие вопросы, касающиеся контрольно-надзорной деятельности государственных и муниципальных органов: определяется предметная сфера их деятельности, основные принципы её осуществления, субъектный состав возникающих общественных отношений и их правовой статус[5]. Важное положение, касающееся вопросов правового регулирования регионального геологического контроля (надзора), содержится в  пункте 3 части 2 статьи 3 рассматриваемого Федерального закона, согласно которому, порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Функциональное ядро правового регулирования регионального геологического контроля (надзора) представлено нормативными правовыми актами субъектов РФ. Рассмотрим содержание правового регулирования на примере постановления Правительства Московской области от 21.09.2021 № 881/336 «О региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Московской области»[6].

В числе особенностей следует отметить расширение предмета, который помимо соблюдения обязательных требований, установленных законодательством субъекта РФ, включает в себя также «исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий». Помимо предмета, законодателем субъекта РФ также определяется объект контрольно-надзорной деятельности: «деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр». Рассматриваемым постановлением конкретизируется также субъект, к ведению которого отнесено осуществление геологического контроля (надзора), а также разрешение вопросов о перечне должностных лиц, уполномоченных на реализацию соответствующих функций. Кроме того, конкретизируется также субъект, к компетенции которого отнесены вопросы ведения перечня контролируемых лиц и объектов контроля – Управление государственного экологического надзора Министерства экологи и природопользования Московской области. В последующем указанным нормативным актом раскрываются более частные положения, касающиеся предметной сферы: управление рисками причинение вреда (ущерба) охраняемым объектам при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым объектам, порядок, формы и средства, используемые для осуществления контрольных (надзорных) функций и т.д.

Тут следует отметить проблему неоднообразного правового регулирования вопросов осуществления регионального геологического контроля (надзора). Так, к примеру, если законодателем Московской области выделяется пять категорий риска (высокий, значительный, средний, умеренный и низкий), то законодателем Республики Саха (Якутия) только лишь три: средний, умеренный и низкий[7]. Следует также отметить различные подходы к определению правил отнесения объектов контроля (надзора) к определённой категории рисков. Различия, в частности, касаются также подходов к обжалованию действий (бездействия) контрольно-надзорных органов и их должностных лиц.

Таким образом, представляется возможным заключить, что на современном этапе развития правового регулирования отношений, связанных с осуществлением регионального геологического контроля (надзора) одной из ключевых проблем, является отсутствие единообразных подходов к предметной сфере, что, как следствие, при одинаковой конституционной гарантированности права на благоприятную окружающую среду, на практике порождает разный результат. Безусловно, закрепляемая действующим законодательством свобода усмотрения субъектов РФ в регулировании вопроса регионального геологического контроля (надзора) позволяет учитывать отдельные специфичные особенности в пределах конкретной местности. Однако вместе с этим мы полагаем целесообразным выработку общих рекомендаций, которые позволят унифицировать законодательство в предметной области. Данное решение, на наш взгляд, позволит сформировать единое экологическое пространство в государстве, сделать геологический контроль (надзор) более прозрачной институцией, распространить наиболее эффективные практики и подходы как к правовому регулированию, так и практической деятельности управомоченных лиц, а также снизить издержки, связанные с адаптацией сотрудников соответствующего профиля при переходе (переводе) на службу в другой регион РФ.