ПРОБЛЕМЫ БЕСХОЗНОГО ИМУЩЕСТВА И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

Институт бесхозного недвижимого имущества как самостоятельное правовое явление, обладает комплексной природой, сочетающей гражданско-правовые, административные и публично-правовые элементы. На основе анализа законодательства, судебной практики и доктринальных источников установлено, что современная правовая конструкция данного института формировалась эволюционно, проходя путь от морально-этического восприятия «ничейности» вещи к системно урегулированному механизму государственного управления.

Понятие «бесхозное имущество» в действующем праве имеет ограниченную нормативную определенность, закрепленную преимущественно в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. В юридической литературе термин трактуется по-разному: одни исследователи рассматривают бесхозность как состояние временного отсутствия титула, другие – как особый правовой режим объекта, утратившего собственника, но сохранившего хозяйственную ценность. На основании критического сопоставления позиций отечественных ученых можно сформулировать авторское определение бесхозного имущества как объекта гражданских прав, утратившего юридическую связь с собственником, но сохраняющего способность участвовать в имущественном обороте и подлежащего публичному учету с целью последующего установления либо перехода права собственности.

Институт бесхозного имущества возник в российском праве еще в дореволюционный период, но приобрел устойчивые черты в советской и постсоветской кодификациях. Развитие норм о бесхозности последовательно отражало смену экономических парадигм: от общественной собственности к многоукладной системе, где публичное владение стало механизмом сохранения имущественных ресурсов.

Современный же этап характеризуется переходом от декларативного регулирования к цифровой модели учета, однако отсутствие единого нормативного акта и концептуальной доктрины до сих пор создает проблемы в судебной и регистрационной практике.

Проблемы проявляются в недостаточной информированности органов местного самоуправления, несовершенстве кадастровых данных и отсутствии мотивации муниципалитетов к активному выявлению имущества.

Считаем, что необходимо провести комплекс конкретных мер по совершенствованию законодательства. Среди них – введение самостоятельного параграфа в Гражданский кодекс РФ «Бесхозное имущество», закрепление презумпции добросовестного владения, определение обязанности органов власти по розыску владельцев до судебного признания бесхозности, а также синхронизация норм гражданского, земельного и муниципального права.

В числе институциональных инициатив необходимо внедрение цифровых механизмов обмена сведениями между судами и Росреестром, закрепление межуровневой координации органов власти, а также создание кадастрового аудита бесхозных объектов. Особое внимание следует уделить культурным и социально значимым объектам, для которых нужно ввести особый режим охраны и мониторинга.

Также можно применить конкретные меры по совершенствованию правового режима бесхозного недвижимого имущества. Для устранения неопределенности понятия и расширения регулирования в ГК РФ закрепить самостоятельный параграф «Бесхозное имущество», дополнить ст. 225 и ввести статьи 225.3–225.6, а также включить п. 2.1 в ст. 225 об обязанности органов местного самоуправления предпринимать меры по розыску владельца до обращения в суд. Для ликвидации «правового вакуума» между постановкой объекта на учет и регистрацией права ввести ст. 225.2 ГК РФ о временном владении и охране бесхозных объектов с компенсацией расходов за счет бюджета, а также закрепить презумпцию добросовестного владения (п. 4 ст. 10 ГК РФ), исключающую признание имущества бесхозным при открытом и непрерывном владении в течение трех и более лет при несении расходов и уплате платежей. Синхронизацию гражданского и земельного законодательства улучшить путем дополнения ст. 36 ЗК РФ (переход права на земельный участок в ту же публичную собственность, что и признанный бесхозным объект).

Следует отметить, что, обобщая доктринальные и практические данные концепции развития института бесхозного недвижимого имущества, то она основана на триедином принципе «учет – управление – обновление».

Учет предполагает создание интегрированной цифровой системы, управление – внедрение гибких форм публичного владения и доверительного управления, обновление – вовлечение объектов в социальные и экономические проекты.

Такое понимание института позволяет рассматривать бесхозное имущество не как «мертвую зону» гражданского оборота, а как актив, требующий правового и управленческого оживления.

Таким образом, на данном этапе институт бесхозного недвижимого имущества находится в стадии концептуального переосмысления и его дальнейшее развитие должно базироваться на системной кодификации норм, межведомственной координации, цифровом контроле и правовой ответственности субъектов имущественных отношений.