ИСТОРИЯ ВЫБОРОВ И НАЗНАЧЕНИЙ ГЛАВЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Тема статьи весьма актуальна. т.к. история выборов и назначения главы Астраханской области прошла долгий путь своего развития. Эта тема имеет важное значение для понимания эволюции политической системы региона и его взаимоотношений с федеральным центром. История власти в Астраханской области отражает общие тенденции развития российской государственности.

Хотелось бы начать с того, что Астраханская губерния, основанная в 1717 году, управлялась губернатором, назначаемым непосредственно императором. Данный пост являлся ключевым в системе имперского управления, и губернатор обладал широкими полномочиями. В его руках сосредоточивалась административная власть, а именно обеспечение исполнения законов и указов, контроль за деятельностью местных органов власти, военная власть т.е. непосредственное командование местными воинскими частями и участие в обеспечении безопасности региона, а также судебная власть т.е.  участие в судебном процессе, утверждение смертных приговоров.

Примером видного губернатора имперского периода является Иван Варфоломеевич Якоби, руководивший губернией с 1783 по 1785 год. Он проявил себя как эффективный администратор, способствовавший развитию торговли и промышленности в регионе. Его деятельность была направлена на укрепление границы с Персией и организацию обороны Астраханского края.

Важно отметить, что назначение губернаторов в имперский период основывалось на личной преданности императору, а также на управленческих и военных заслугах. Это был инструмент централизованного управления, направленный на обеспечение стабильности и единства государства.

В  советский период, а именно после Октябрьской революции система управления в Астраханской области претерпела кардинальные изменения. Власть перешла к Советам, а первые лица региона назначались руководящими органами Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) [3, №6367-IX]. В период Гражданской войны в регионе существовало несколько центров власти, представляющих различные политические силы. Однако после установления советской власти был сформирован Астраханский губернский комитет РКП(б), который играл ключевую роль в определении руководства региона.

После образования СССР Астраханская губерния была преобразована в Астраханскую область. Первые секретари областного комитета КПСС, назначаемые ЦК КПСС, фактически являлись высшими должностными лицами региона. Примером этого периода является Михаил Иванович Яснов, возглавлявший Астраханский обком ВКП(б) в период с 1938 по 1939 год. Как и другие руководители областей в то время, он являлся проводником политики центра и отвечал за выполнение планов развития народного хозяйства.  Несомненно, важно подчеркнуть, что в советский период назначение первых лиц региона носило исключительно политический характер и было связано с членством в КПСС и лояльностью к коммунистической идеологии.

После распада СССР и начала демократических реформ в России система назначения глав регионов снова претерпевала  изменения. С 1991 года в России действовал мораторий на выборы глав администраций краев, областей и автономных образований. Его цель заключалась в попытке стабилизировать ситуацию в стране после т. н. августовского путча ГКЧП и на период проведения экономических реформ. Руководители регионов (кроме республик) назначались президентом РСФСР Борисом Ельциным без согласования с местными советами депутатов [4,№40-ФЗ]. В 1991 году 18 августа главой администрации Астраханской области был назначен Анатолий Петрович Гужвин, который занимал этот пост до 2004 года. Назначение произошло на основании Указа Президента РСФСР Б.Н. Ельцина № 75 от 18 августа 1991 года.

8 декабря 1996 года состоялись первые в истории Астраханской области прямые выборы губернатора. Анатолий Петрович Гужвин одержал победу, набрав 79,36% голосов избирателей. В 2000 году 3 декабря состоялись повторные выборы губернатора, на которых А.П. Гужвин вновь одержал уверенную победу.

Эти выборы стали важным этапом в развитии демократических институтов в регионе. Прямое волеизъявление народа позволило определить главу исполнительной власти области, легитимность которого была подкреплена поддержкой избирателей.

В 2004 году в России была проведена реформа, отменившая прямые выборы губернаторов. Главы регионов стали назначаться президентом РФ по представлению законодательного органа субъекта Федерации [1, № 235].

 В 2004 году после смерти А.П. Гужвина, указом Президента Российской Федерации В.В. Путина № 520 от 23 марта 2004 года, и.о. губернатора Астраханской области был назначен Александр Алексеевич Жилкин. Но  уже 5 апреля 2004 года Астраханская областная Дума утвердила А.А. Жилкина в должности губернатора Астраханской области. В 2009 году и 2014 г. Жилкин А.А. дважды переназначался на должность губернатора. Эта система назначения действовала до 2019 года. В 2019 году в России были внесены изменения в законодательство, предусматривающие возможность возвращения к прямым выборам губернаторов [2, № 40-ФЗ].

Согласно этому закону, высшее должностное лицо субъекта РФ избиралось гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более пяти лет. Кандидаты на должность губернаторов выдвигались политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

5 июня 2019 года Президент России Владимир Путин принял досрочную отставку Александра Жилкина, и исполняющим обязанности губернатора Астраханской области был Игорь Юрьевич Бабушкин. 8 сентября 2019 года состоялись прямые выборы губернатора Астраханской области, на которых Игорь Бабушкин одержал победу, набрав 85,15% голосов избирателей. В 2024 году на заседании, посвящённом итогам выборов, председатель избирательной комиссии Астраханской области Владимир Золотокопов отметил, что за весь период избирательной кампании в облизбирком не поступило ни одной жалобы. Выборы были организованы на высоком уровне и прошли достойно [5].

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать о том, что история выборов и назначений главы Астраханской области представляет собой сложный и многогранный процесс, отражающий эволюцию политической системы России. От прямого назначения губернаторов императором до прямых выборов и обратно – каждый период имеет свои особенности и оказывал влияние на развитие региона. Возвращение к прямым выборам губернатора в 2019 году можно рассматривать как позитивный шаг в направлении укрепления демократии и повышения ответственности региональной власти перед населением Астраханской области.