СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ ВОЛГО-КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ

В современном понимании под объектом уголовно-правовой охраны (объект преступления) понимается правоотношение, возникающее по поводу удовлетворения фактических интересов личности, общества, государства, мира и безопасности человечества, которое претерпевает общественно опасное воздействие. Юридические параметры охраняемого уголовным законом отношения устанавливаются регулятивной отраслью права. Непосредственно уголовному законодательству по своей природе не свойственно регулировать нуждающиеся в охране отношения [1, с. 181].

Уголовное законодательство России в сфере защиты нефти и газа и запасами поваренной соли представлено нормами, предусматривающими ответственность за нарушение правил добычи, транспортировки и недропользования.

В настоящий момент в России нет единого специализированного законодательного акта, который был бы направлен на унификацию всех существующих правовых норм в рассматриваемой сфере. За правонарушения, совершаемые в сфере нефти, газа, поваренной соли и иных ископаемых предусмотрены, в том числе, уголовно-правовые нормы, характеризующиеся жесткими видами наказания, что обусловлено предметом посягательства в таких преступлениях. По мнению законодателя рассматриваемые преступления носят повышенную общественную опасность

Основными нормами, предусмотренными в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ) [2] являются:

• Статья 158 УК РФ — предусматривает ответственность за кражу нефти, нефтепродуктов и газа из нефтепровода, нефтепродуктопровода или газопровода (ч. 3 ст. 158 УК РФ).
• Статья 215.3 УК РФ — устанавливает ответственность за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам либо приведение их в негодность. Основной объект преступления — общественная безопасность в сфере функционирования нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации. 
• Статья 255 УК РФ — регулирует уголовно-правовую охрану отношений недропользования, но имеет бланкетный характер, ориентируясь на Закон РФ от 21 февраля 1992 №2395-1 «О недрах» [3].

Следующим объектом уголовно-правовой охраны стратегических ресурсов Волго-Каспийского региона является охрана водных биоресурсов.

Для понимания специфики уголовно-правовой охраны в рассматриваемой сфере необходимо обратиться к Федеральному закону от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [4]. В указанном федеральном законе закреплены нормы, определяющие порядок добычи и вылову водных биоресурсов (водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей и других водных животных и растений, находящихся в состоянии естественной свободы).

Актуальность указанных норм именно для Волго-Каспийского региона заключается в том, что в Астраханской области произрастает 24 вида редких и исчезающих растений, которые занесены в Красную книгу России, в Кизлярском заливе и на его побережье более 80 видов растений и животных занесены в Красные книги Дагестана и России [5]. В частности к таким биологическим ресурсам, находящимся в Волго-Каспийском регионе можно отнести: Каспийская минога (категория 2), Волжская сельдь (категория 2), Белорыбица (категория 1), Предкавказская кумжа (категория 2) и др.

Особенностью данной сферы общественных отношений является также и то, что для определения объекта и объективной стороны данных преступлений, например в рассматриваемом Волго-Каспийском регионе, необходимо обратиться и к региональному законодательству [6], которое устанавливает нормативы вылова биоресурсов, а также устанавливает запреты на вылов биоресурсов, что особенно актуально для Волго-Каспийского региона, поскольку коренное население проживающее в нем, считало биоресурсы как один из источников своих доходов, и многие населенные пункты в регионе прекратили свое существование именно по причине прекращения вылова биоресурсов местным населением.

Согласно ст. 256 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных запрещённых орудий и способов массового истребления водных животных и растений, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Данная норма, в настоящий момент, является основной нормой УК РФ, направленной на защиту общественных отношений в сфере охраны водных биоресурсов.

Защита общественных отношений в сфере туризма предусматривает ответственность за совершение деяний, которые могут поставить под угрозу жизнь, здоровье или имущественные интересы туристов. Несмотря на отсутствие отдельной главы в УК РФ, посвященный уголовно-правовой охране рассматриваемых правоотношений, ряд статей УК РФ применимы к деятельности, которая может поставить под угрозу эти интересы

Некоторые нормы, регулирующие уголовно-правовую защиту в сфере туризма в России:

• Статья 238 УК РФ — «Производство, хранение, перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Призвана защищать жизнь и здоровье потребителей, в том числе туристов, от некачественных и опасных услуг.
• Статья 159 УК РФ — «Мошенничество». Наиболее часто встречаются дела, связанные с хищением денежных средств туристов под видом продажи туристических путёвок, которые фактически не будут предоставлены.
• Статья 171 УК РФ — «Незаконное предпринимательство». Редко, но встречаются случаи, когда нелегальная туристическая деятельность, приведшая к извлечению крупного дохода, становится предметом уголовного преследования.

Определение относимости ресурса к стратегическим осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. N 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об определении видов стратегически важных товаров и ресурсов, для которых крупным размером признается стоимость, превышающая 100 тыс. рублей».

Ст. 226.1 УК РФ предусматривается ответственность за контрабанду патогенных биологических агентов, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, а также сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации или результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании вооружения или военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов, растений и грибов. Несмотря на то, что ст. 226.1 УК РФ не относится к предмету настоящего исследования, фактически способствует определению какие именно ресурсы Волго-Каспийского региона признаны стратегическими.

Подводя итог можно сделать вывод о том, что основными объектами уголовно-правовой охраны стратегических ресурсов Волго-Каспийского региона являются общественные отношения, охраняющие запасы нефти и газа, запасы поваренной соли, запасы водных биологических ресурсов и потенциал развития туризма.

Все указанные признаки обладают определенными признаками, которые позволяют их отнести к стратегическим, а именно:

- имеют особую значимость для обеспечения безопасности Российской Федерации, как экономической, так национальной, политической и обороны страны.

- имеют ограниченный доступ, то есть для добычи и использования такого ресурса необходимо специальное разрешение, а государство вправе вообще запретить добычу и оборот такого ресурса, если это будет способствовать обеспечению безопасности государства.

- стратегические ресурсы всегда принадлежат государственной собственности и управляются исключительно государством.