В современных условиях трансформации публичного управления и усиления требований к результативности органов власти особую актуальность приобретают вопросы управления развитием муниципальных образований. Особенно сложным является управление пригородными территориями, которые, с одной стороны, получают значительные преимущества от близости к крупному экономическому центру (агломерационный эффект, инвестиционная привлекательность), а с другой — сталкиваются со специфическими вызовами: маятниковой миграцией, повышенной нагрузкой на инфраструктуру, растущими социальными потребностями при хронической ограниченности собственных финансовых ресурсов [1; 2]. Эффективное управление развитием таких территорий требует адаптации существующих механизмов и поиска новых инструментов, позволяющих трансформировать вызовы в возможности для устойчивого роста.
Целью исследования является разработка научно-обоснованных направлений совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием пригородного муниципального образования на основе комплексного анализа его состояния и оценки эффективности управленческой деятельности.
Объектом исследования выступает система управления социально-экономическим развитием Емельяновского муниципального района Красноярского края. Предметом исследования являются механизмы и инструменты управления развитием данной территории.
Методология и методы исследования
Теоретико-методологической основой работы являются системный, структурный и программно-целевой подходы. В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, сравнительный и статистический анализ, метод экспертных оценок, SWOT-анализ. Информационную базу составили данные Росстата и Красноярскстата, стратегические и программные документы федерального, регионального и муниципального уровней, отчетные материалы администрации Емельяновского района.
Результаты и обсуждение
1. Анализ социально-экономического развития и выявление ключевых проблем
Емельяновский муниципальный район, обладая выгодным пригородным положением относительно Красноярска, демонстрирует положительную динамику по ряду показателей: рост численности населения (с 52,8 тыс. чел. в 2020 г. до 56,0 тыс. чел. в 2024 г.), увеличение оборота организаций, повышение среднемесячной заработной платы, снижение уровня безработицы. Однако анализ выявил системные проблемы, сдерживающие развитие:
1. Финансовая зависимость: Высокая доля межбюджетных трансфертов (55-60% доходов бюджета) и ориентация расходов на текущее социальное обеспечение (до 69,8%) ограничивают инвестиционные возможности.
2. Инфраструктурные ограничения: Высокий износ объектов ЖКХ, дефицит социальных объектов в удаленных поселениях, нагрузка на транспортную сеть.
3. Маятниковая миграция и кадровый дефицит: Значительная часть трудоспособного населения работает в Красноярске, что снижает локальную экономическую активность и обостряет дефицит квалифицированных кадров в бюджетной сфере района.
4. Неоднородность развития: Существенный разрыв в уровне развития и обеспеченности услугами между пригородными и удаленными сельскими поселениями.
5. Ограниченность инструментария управления: Муниципальные программы носят преимущественно поддерживающий характер, слабо ориентированы на долгосрочные эффекты и привлечение внебюджетных ресурсов.
2. Направления совершенствования механизма управления
Для преодоления выявленных диспропорций предложен комплекс взаимосвязанных направлений (см. Табл. 1).
Таблица 1.
Приоритетные направления совершенствования
механизма управления
|
Направление
|
Содержание
|
|
Стратегическое планирование
|
Разработка и принятие Стратегии развития до 2035 г., увязка муниципальных программ с национальными целями (Указ Президента №309), внедрение системы мониторинга и корректировки. |
|
Бюджетное управление
|
Внедрение программно-целевого бюджетирования (БОР), проведение аудита эффективности расходов, развитие среднесрочного финансового планирования.
|
|
Инвестиционная политика
|
Создание инвестиционного портала, разработка механизмов ГЧП для инфраструктурных проектов, установление налоговых преференций для приоритетных инвесторов.
|
|
Кадровое обеспечение
|
Внедрение системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих, программы привлечения молодых специалистов, повышение престижа муниципальной службы.
|
|
Общественное участие
|
Развитие практики публичных слушаний и общественных обсуждений, внедрение инициативного бюджетирования, создание общественных советов при администрации.
|
3. Комплексный инвестиционный проект как инструмент трансформации
В качестве конкретного механизма реализации стратегических направлений и преодоления системных проблем предложена концепция проекта «Емельяново-Экотехнопарк». Проект представляет собой создание инновационно-промышленного кластера полного цикла по переработке отходов Красноярской агломерации.
Цель проекта: Формирование современной площадки для предприятий по сбору, сортировке, глубокой переработке и утилизации отходов с получением товарной продукции (вторичный щебень, полимерные гранулы, компосты, биогаз и др.).
Ожидаемые результаты к 2035 г.:
Экономические: Создание 400-600 новых рабочих мест, привлечение частных инвестиций ~2 млрд руб., ежегодные налоговые поступления 200-300 млн руб.
Экологические: Переработка до 300 тыс. тонн отходов в год, снижение объема захоронения на территории на 70%, сокращение несанкционированных свалок на 90%.
Социальные: Повышение экологической грамотности населения, создание образовательной площадки, формирование «зеленого» имиджа территории.
Управленческие: Внедрение цифровой платформы управления отходами, получение статуса федеральной инновационной площадки.
Проект является практическим ответом на вызовы агломерационного влияния: превращает экологическую проблему (нагрузку отходов) в экономическую возможность, создает рабочие места для снижения маятниковой миграции, формирует новый устойчивый источник доходов бюджета. Реализация предполагается в три этапа (2026-2032 гг.) с использованием смешанного финансирования (бюджеты различных уровней, частные инвестиции, потенциально — муниципальные облигации).
4. Механизмы социального инвестирования
Для решения задач социальной сферы в условиях бюджетных ограничений предложено активное использование механизмов социального инвестирования:
Социальные проекты: Точечные инициативы (например, «Серебряный волонтер», программы для подростков), реализуемые на принципах софинансирования.
Партнерские инициативы с бизнесом: Совместные проекты по оснащению социальных объектов, профориентационные программы, корпоративная социальная ответственность.
Грантовая поддержка: Активная работа по привлечению грантов для НКО и муниципальных учреждений, создание муниципального микрогрантового фонда.
Инфраструктурные проекты социальной сферы: Модернизация и строительство объектов культуры, спорта, здравоохранения на условиях ГЧП и софинансирования.
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что управление развитием пригородного муниципального образования требует перехода от реактивной, поддерживающей модели к проактивной модели стратегического развития. Ключевым условием является комплексный подход, сочетающий:
1. Стратегизацию управления через четкое целеполагание и увязку программ.
2. Диверсификацию финансовых источников за счет альтернативных инструментов и партнерств.
3. Проектизацию управления через реализацию крупных, комплексных инвестиционных проектов, выступающих «точками роста».
4. Повышение качества человеческого капитала в системе управления и на территории в целом.
5. Расширение вовлеченности стейкхолдеров (населения, бизнеса) в процессы принятия решений.
Предложенные направления и конкретный инструмент в виде проекта «Емельяново-Экотехнопарк» носят практико-ориентированный характер и могут быть адаптированы для других пригородных муниципалитетов, испытывающих давление агломераций и стремящихся к устойчивому сбалансированному развитию.
Список литературы
- Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»
- Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
- Зубаревич Н.В. Развитие регионов России. – М.: НИУ ВШЭ, 2020
- Якимова Л.А., Стрельцова А.В. Оценка качественных характеристик социально-трудовой сферы села Красноярского края // Инновации и продовольственная безопасность. – 2023. – № 2 (40). – С. 175-183
- Швецов А.Н. Пространственное развитие и местное самоуправление. – М.: Норма, 2022
