ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому человеку право на социальное обеспечение как одно из основополагающих социально-экономических прав. В статье 39 Конституции РФ прямо указано: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»[1]. Данное положение служит конституционным каркасом для развития всей системы социальной защиты населения в России.

Актуальность научного осмысления права на социальное обеспечение диктуется комплексом взаимосвязанных факторов. К ним относятся перманентная трансформация системы социальной защиты, потребность в гармонизации законодательства с динамичными экономическими реалиями, а также необходимость ответа на современные демографические тенденции. Выявление природы и основных элементов данного права представляет не только ценность для правовой теории, но и служит основой для оптимизации нормативно-правовой базы и практики ее реализации.

В рамках юридической доктрины не существует единой трактовки права на социальное обеспечение. Ряд исследователей интерпретируют его в субъективном ключе — как гарантированную государством возможность гражданина претендовать на материальную поддержку в случае реализации социальных рисков. Иная научная позиция заключается в рассмотрении данного права как сложного (комплексного) института, предметом регулирования которого выступает весь спектр правоотношений в области социальной защиты населения.

По мнению М.О. Буяновой, право социального обеспечения — это «совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из средств государственного целевого финансирования или специализированных фондов лиц, достигших установленного возраста, по случаю болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом, а также по предоставлению за счет тех же средств медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг в соответствии с видами социального обеспечения»[2].

Анализируя различные научные подходы, можно выделить следующие характерные признаки права на социальное обеспечение:

1. Конституционная гарантированность — закрепление на высшем законодательном уровне.
2. Социально-рисковая обусловленность — связь с наступлением определенных жизненных обстоятельств.
3. Материальный характер — предоставление денежных выплат или натуральных благ.
4. Общедоступность — распространение на широкий круг лиц при наличии установленных законом условий.
5. Безвозмездность для получателя — финансирование из общественных фондов.

Конституционная основа права на социальное обеспечение включает в себя несколько взаимосвязанных положений. Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В этой же статье закрепляется, что в России «охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»[3].

В современной юридической науке продолжаются дискуссии о содержании и границах права на социальное обеспечение. Е.Е. Мачульская отмечает, что «понятие социального обеспечения не является статичным, оно развивается вместе с обществом, отражая изменения в социальной политике государства»[4].

Несмотря на нормативное закрепление, реализация права на социальное обеспечение сталкивается с рядом проблем, таких как: дифференциация уровней обеспечения — наблюдаются существенные различия в размерах выплат между различными категориями бенефициаров; сложность процедур получения — бюрократические барьеры при оформлении прав мешают эффективной реализации; недостаточность финансирования — зачастую потребности адресатов выплат не соответствуют возможностям бюджетной системы; проблемы законодательной техники — наличие противоречий и пробелов в правовом регулировании.

В настоящее время право на социальное обеспечение не стоит на месте, а постоянно совершенствуется, и в этих изменениях можно выделить несколько основных тенденций. Во-первых, государство помогает большему количеству людей и делает это разными способами — появляются новые выплаты и услуги, а право на поддержку получают те, кто раньше её не имел. Во-вторых, правила предоставления помощи становятся не одинаковыми для всех — государство учитывает, в каком регионе живёт человек и к какой социальной группе он относится, например, к многодетным семьям или инвалидам. В-третьих, всё важнее становится система социального страхования, когда выплаты формируются за счёт взносов, а не только из госбюджета. В-четвёртых, благодаря цифровым технологиям оформить положенную выплату или услугу становится проще и быстрее — многое можно сделать онлайн. И, наконец, российское законодательство в данной сфере постепенно приводится в соответствие с общемировыми нормами и правилами, чтобы уровень социального обеспечения в России не отставал от международных стандартов.

Подводя итог, важно отметить, что право на социальное обеспечение выступает в качестве целостного правового института. В его структуру входит комплекс юридических норм, которые определяют порядок предоставления гражданам материальной поддержки и социальных услуг в ситуациях, связанных с реализацией ключевых социальных рисков — старости, инвалидности, болезни, безработицы. Данное право отличается внутренним многообразием, проявляющимся в широком спектре предоставляемых форм помощи (пенсии, пособия, услуги), в адресном характере их назначения различным категориям населения, а также в неоднородности финансовых источников (бюджетные средства, страховые взносы). Фундаментальное значение имеет сам факт конституционного закрепления этого права, который легитимирует всю государственную политику в социальной сфере и служит отправной точкой для развития системы защиты.

Однако, для эффективной реализации данного права необходимо на постоянной основе совершенствовать эти законы, убирать из них неточности и противоречия, а также надежно финансировать социальные программы. В будущем развитие социального обеспечения должно двигаться в трёх главных направлениях: приближать отечественные законы к мировым стандартам, активно использовать в социальной сфере новые технологии и, что самое сложное, находить разумный компромисс между желанием помочь всем нуждающимся и реальными экономическими возможностями страны.