ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАБОТЕ С КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ И РЕСПУБЛИКОЙ ГРУЗИЯ

Введение

Глобальные изменения в мировой экономике, перестройка логистических цепочек, рост значимости регионального уровня в международных отношениях усиливают внимание к инструментам реализации международного сотрудничества субъектов Российской Федерации. Регионы перестают быть исключительно объектами федеральной внешней политики и все чаще выступают активными участниками экономической дипломатии, продвигая свои интересы на международной арене через торгово-экономические связи, инвестиционные проекты, форумы и бизнес-миссии [1; 2]. На этом фоне международное сотрудничество субъекта РФ превращается в один из ключевых инструментов развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, расширения рынков сбыта, привлечения туристов и партнеров, формирования новых связей в образовании, культуре и науке.

Ставропольский край, обладая выгодным географическим положением, развитым агропромышленным комплексом и растущей инфраструктурой, активно использует международные форматы взаимодействия. Китайская Народная Республика и Республика Грузия относятся к числу приоритетных партнеров региона: с КНР связывают стабильные торговые потоки и интерес к аграрной продукции, с Грузией — растущие контакты в сфере туризма, логистики, пищевой промышленности и услуг. По данным министерства экономического развития Ставропольского края, Китай входит в число крупнейших внешнеторговых партнеров региона по экспорту, а динамика взаимной торговли демонстрирует устойчивый рост по сравнению с 2023 годом [4; 5].

В этих условиях особую актуальность приобретает исследование того, какие именно инструменты позволяют региону не только формально поддерживать международные контакты, но и превращать их в устойчивые экономические и социальные результаты. Важно учитывать, что международное сотрудничество региона — это не самостоятельная внешняя политика (конституционно закрепленная за федеральным центром), а комплекс управленческих действий, реализуемых в рамках компетенции субъекта РФ и в координации с федеральными органами власти [2]. Следовательно, центральным объектом анализа становятся правовые, организационные и коммуникационные инструменты, обеспечивающие реализацию международной повестки региона.

Эмпирической базой статьи выступают результаты производственной практики автора в отделе межрегионального и международного сотрудничества министерства экономического развития Ставропольского края (декабрь 2025 г.), включавшей подготовку приглашений министерского и посольского уровня на Кавказский инвестиционный форум, разработку проектов соглашений с провинциями Китайской Народной Республики на русском и китайском языках, а также участие в реверсной бизнес-миссии с делегацией Республики Грузия.

Цель статьи – проанализировать инструменты реализации международного сотрудничества субъекта Российской Федерации в работе с зарубежными партнерами на примере Ставропольского края, выделив их институциональные и практико-ориентированные особенности и оценив роль данных инструментов в достижении целей социально-экономического развития региона.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:
– уточнить теоретико-методологические основания регионального международного сотрудничества и понятие парадипломатии субъектов РФ;
– охарактеризовать нормативно-правовую и институциональную базу международной деятельности Ставропольского края;

– исследовать конкретные инструменты реализации международного сотрудничества (правовые, организационные, коммуникационные, аналитические) в работе с КНР и Республикой Грузия;

– проанализировать практические результаты использования этих инструментов на примере подготовки к Кавказскому инвестиционному форуму и реверсной бизнес-миссии;

– предложить направления совершенствования инструментальной базы регионального международного сотрудничества.

Методологической основой исследования выступают системный и институциональный подходы, позволяющие рассматривать международное сотрудничество субъекта РФ как целостную систему, включающую правовые, организационные, экономические и коммуникационные элементы [1; 6]. Также используются методы контент-анализа нормативных документов, эмпирический анализ внешнеторговой статистики и кейс-стади (на примере взаимодействия с КНР и Республикой Грузия).

1. Теоретико-методологические основы международного сотрудничества субъектов Российской Федерации

Международная активность субъектов федераций в научной литературе описывается терминами «парадипломатия», «внешние связи регионов», «международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ» [1; 7]. Парадипломатия традиционно трактуется как участие субнациональных акторов (регионов, провинций, земель, муниципалитетов) в международных отношениях с целью продвижения экономических, политических и культурных интересов территорий, не подменяющее, а дополняющее внешнюю политику государства [7]. В российских условиях более корректным является использование легально закрепленного понятия «международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации», отражающего рамки, в которых регион вправе поддерживать контакты с зарубежными партнерами, заключать соглашения и участвовать в совместных проектах [2; 3].

В российском правовом поле используется категория международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, включающая торгово-экономические, научно-технические, культурные, гуманитарные и иные контакты, осуществляемые в пределах компетенции субъекта РФ и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и международными обязательствами страны [2]. При этом субъект Федерации не может вести самостоятельную внешнюю политику, заключать международные договоры от имени Российской Федерации или вступать в противоречие с линией федерального центра. Он вправе развивать сотрудничество с зарубежными регионами, городами, организациями и компаниями, заключать соглашения о сотрудничестве, участвовать в международных проектах и форумах, но с обязательным учетом координации и взаимодействия с федеральными органами власти, прежде всего с Министерством иностранных дел России [2].

Для целей данного исследования важно подчеркнуть, что международное сотрудничество региона выступает как управленческая практика, имеющая прикладные цели: развитие экспорта и привлечения инвестиций, формирование новых рынков сбыта, стимулирование кооперации и локализации производств, укрепление гуманитарных связей, повышение узнаваемости региона и его репутации как надежного партнера. Таким образом, международные связи субъекта РФ – это не только протокольные мероприятия и обмен делегациями, но и набор управленческих инструментов, позволяющих региону решать задачи социально-экономического развития, расширение кооперации и укрепление имиджа региона [1; 3].

Системный подход позволяет рассматривать международное сотрудничество субъекта РФ как совокупность взаимосвязанных уровней: стратегического (включение международной повестки в стратегию социально-экономического развития региона), институционального (формирование компетентного органа или подразделения, ответственного за международные связи, определение его функций и полномочий), операционного (реализация конкретных проектов, бизнес-миссий, форумов, соглашений, протокольных мероприятий) и аналитического (оценка эффективности и результатов, мониторинг внешнеторговой деятельности, анализ рисков и возможностей) [6; 8]. На каждом уровне используются свои инструменты, однако ключевым становится их согласованность и связность: без стратегического видения операционные мероприятия превращаются в разрозненные акции, а без операционной отработки стратегия остается декларативной.

В таком понимании центральным объектом анализа становится инструментальная база международного сотрудничества региона — то есть совокупность правовых, организационных, информационно-аналитических и коммуникационных средств, посредством которых субъект РФ реализует свои международные инициативы. К таким инструментам относятся: соглашения о сотрудничестве, дорожные карты, протоколы намерений, деловые и реверсные бизнес-миссии, участие в международных форумах и выставках, официальные и протокольные приглашения, подготовка справок и аналитических материалов, переводческая поддержка, информационное сопровождение и др. [1; 9]. Эффективность регионального международного сотрудничества во многом зависит от качества работы с этими инструментами, их системной увязки с целями развития региона и умения органов власти выстраивать устойчивые партнерские отношения.

2. Нормативно-правовая и институциональная база международного сотрудничества Ставропольского края

Международное сотрудничество Ставропольского края развивается в рамках федерального законодательства, которое определяет компетенцию субъектов Российской Федерации в сфере внешних связей, а также на основе региональных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти края [2; 3]. Важнейшее значение имеют положения Конституции Российской Федерации, устанавливающие, что внешняя политика и международные отношения относятся к ведению Российской Федерации, а также нормы, допускающие участие субъектов Федерации в международных и внешнеэкономических связях в рамках их компетенции.

В числе ключевых федеральных актов, обеспечивающих правовые рамки международной деятельности региона, выделяются законы и подзаконные акты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, участие субъектов РФ во внешнеторговых операциях, а также форматы взаимодействия органов государственной власти с бизнесом и институтами развития [2]. Для Ставропольского края это дополняется региональными законами и постановлениями правительства, определяющими задачи министерства экономического развития, включая координацию внешнеэкономической и международной деятельности, развитие экспорта, привлечение инвестиций и сопровождение международных проектов.

Институциональную базу международного сотрудничества Ставропольского края формируют: правительство края, министерство экономического развития (в том числе отдел межрегионального и международного сотрудничества), отраслевые министерства, профильные региональные институты развития (фонды поддержки предпринимательства, экспортные центры, корпорации развития), а также представительства федеральных структур, в том числе Министерства иностранных дел России. Особое место занимает отдел межрегионального и международного сотрудничества министерства экономического развития, который обеспечивает организацию, координацию и сопровождение международных контактов и проектов региона.

В рамках производственной практики автора в декабре 2025 года была детально изучена структура министерства экономического развития Ставропольского края и регламенты деятельности отдела межрегионального и международного сотрудничества. К основным направлениям работы отдела относятся: подготовка и сопровождение международных соглашений и протоколов, организация участия региона в международных форумах и выставках, формирование и ведение протокольной переписки с зарубежными партнерами, координация работы с внешнеторговыми партнерами, сбор и анализ статистики внешнеэкономической деятельности, взаимодействие с федеральными министерствами и ведомствами, в том числе с МИД России, а также информационно-аналитическое обеспечение руководства края по вопросам международного сотрудничества.

Важно отметить, что нормативно-правовая и институциональная база создают лишь «каркас» международного сотрудничества. Конкретные результаты зависят от того, насколько эффективно используются инструменты реализации — какие форматы взаимодействия выбираются, как выстраивается коммуникация с партнерами, насколько качественно подготовлены тексты соглашений и приглашений, как организовано сопровождение бизнес-миссий и других мероприятий. На эти аспекты и направлен дальнейший анализ.

Заключение

Анализ инструментов реализации международного сотрудничества субъекта Российской Федерации на примере Ставропольского края показывает, что успешная международная деятельность региона опирается не только на нормативно-правовую и институциональную базу, но и на комплекс практических механизмов, обеспечивающих перевод международных намерений в конкретные результаты. К ключевым инструментам относятся: разработка и сопровождение соглашений о сотрудничестве, подготовка протокольных писем и приглашений, внешнеторговая аналитика, организация и проведение бизнес-миссий и форумов, а также качественная коммуникация с партнерами и координация внутри региональной команды.

Опыт работы с провинциями Китайской Народной Республики (Гуандун, Шаньдун) и Республикой Грузия, полученный в ходе производственной практики, продемонстрировал, что именно детализация и системность инструментов определяют эффективность международной деятельности региона. Переводческая и правовая корректность текстов соглашений, аккуратность протокольной переписки, опора на актуальные данные по внешнеэкономической деятельности, тщательная подготовка форумов и миссий создают основу для доверия со стороны зарубежных партнеров и повышают вероятность устойчивого сотрудничества.

Участие автора в подготовке приглашений министерского и посольского уровня на Кавказский инвестиционный форум, разработке проектов соглашений с китайскими провинциями на русском и китайском языках, а также в реверсной бизнес-миссии с грузинской делегацией позволило не только сформировать практические навыки работы с инструментами регионального международного сотрудничества, но и увидеть значимость межведомственной координации и стратегического подхода к построению международной повестки.

Перспективным направлением дальнейших исследований и практической работы является разработка интегрированной «дорожной карты» международного сотрудничества Ставропольского края, увязанной со стратегией социально-экономического развития региона, а также совершенствование мониторинга и оценки эффективности международных проектов с учетом как прямых экономических, так и косвенных имиджевых и институциональных эффектов.