ДОСТУП ГРАЖДАН К ОСНОВНЫМ БЮДЖЕТНЫМ УСЛУГАМ И СОЦИАЛЬНЫМ ГАРАНТИЯМ В ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТИ

Государство играет главную роль в обеспечении достойного уровня жизни, благосостоянии своих граждан. Право гражданам России на социальную защиту гарантировано Конституцией [1]. Необходимость создания условий для высокого уровня жизни россиян неоднократно отмечалась и Президентом Российской Федерации.

 

Понятие «достойной жизни» включает материальную основу, которая обеспечивается высокой заработной платой, пенсиями и пособиями, системой государственной поддержки для отдельных слоёв населения (социальная защита).

 

Социальная защита должна не допускать ни экономическое, ни социальное неравенство, она обязана защищать интересы и права самых незащищённых слоёв населения. Социальная защита осуществляется дифференцированно через систему инструментов, с учетом специфики социального положения граждан, групп и слоев в социальной структуре общества [2].

 

Социальная поддержка - система мер по оказанию помощи некоторым категориям граждан, временно оказавшимся в сложном положении, обеспечение их необходимой помощью и поддержкой.

 

Социальные гарантии - установленные обязательства государства на законодательном уровне по обеспечению уровня социальной защиты граждан в случае наступления социально значимых событий (болезнь, инвалидность, потеря работы, старость и др.). Они реализуются через систему социальных выплат, пособий, компенсаций и другие меры социальной поддержки.

 

Доктор философских наук, профессор, академик Российской академии наук Геннадий Васильевич Осипов, автор научного пособия по социологии «Рабочая книга социолога» (1976), которое было переведено на многие языки мира, являющийся автором более 250 научных работ по актуальным проблемам социологии, редактор-координатор изданного в 2000 г. «Социологического энциклопедического словаря», отмечал: «социальные гарантии - это совокупность материальных и юридических средств, обеспечивающих реализацию конституционных социально-экономических и социально-политических прав членов общества (право на труд, образование, медицинскую помощь и т.д.)» [9].

 

Анализом эффективности социальной политики и ее различных аспектов занимались как зарубежные экономисты, политические философы так и российские. К изучению этого вопроса обращались такие зарубежные специалисты, как А. Аткинсон, Н. Барр, Х. Вэриан, Р. Лайард, Б. Миланович, Д. Мюллер, Т. Пиккети, Дж. Роулс, А Сен, Дж. Стиглиц, Дж. Хекман и др.

 

Из российских ученых большой вклад в развитие подходов к изучению проблем эффективности социальной политики внесли В. Н. Бобков, Э. Б. Гилинская, Т. М. Малева, С. Г. Мисихина, Л. Н. Овчарова, А. А. Разумов, Н. М. Римашевская, С. Н. Смирнов, Л. И. Якобсон и др.

 

Общими вопросами проблематики предоставления государственных услуг, в том числе проблемами их качества занимались Т. Я. Хабриева, А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров, И. У. Кулдыбаева, Л. А. Душакова, С. А. Шайдуров, О. В. Бучина, М. В. Корниенко И. А. Мурзина, С. Н. Егоров, В. Н. Южаков.

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №210-ФЗ под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа исполнительной власти, разного уровня при осуществлении отдельных государственных полномочий [3].

 

Получателем государственной услуги является гражданин РФ, иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, обратившиеся непосредственно, или через своего представителя в орган по оказанию услуги для реализации своих прав, либо законных интересов, или исполнения обязанностей.

 

Социальная поддержка, социальные гарантии, социальная защита, социальная помощь и государственные услуги являются ключевыми инструментами социальной работы. Все вместе они играют очень важную роль в гарантировании социальной справедливости и благополучия в обществе, помощи людям в преодолении жизненных трудностей.

 

Для достижения поставленных государством социальных целей, исходя из необходимости удовлетворения потребностей каждого человека, создания для него комфортных условий жизни нужно решение ряда вопросов: разработка стандартов услуг, предоставляемых органами власти; расширение социальных гарантий для отдельных категорий граждан; совершенствование социального обеспечения граждан; повышение доступности государственных услуг.

 

Доступ граждан к услугам и гарантиям - индикатор социальной справедливости, эффективности государственного управления и стабильного развития страны. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и меняющихся социально-экономических реалий обеспечение равного и беспрепятственного доступа становится многогранной и сложной задачей, требующей постоянного анализа и совершенствования. Расширение возможностей и качества предоставления гражданам доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям направлено на улучшение жизни людей, предоставления им необходимой защиты и поддержки.

Федеральным Законом №210-ФЗ[1] утвержден перечень государственных, муниципальных услуг, которые предоставляемы федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

 

Одним из вопросов является обеспечение доступности предоставляемых услуг для всех граждан, проживающих на огромной территории нашей страны.

 

Важную роль в реализации доступности услуг играет Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) «Госуслуги» - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая гражданам, предпринимателям и юридическим лицам доступ к сведениям о государственных и муниципальных учреждениях и оказываемых ими электронных услугах.

 

Понятие многофункционального центра (МФЦ) определено в пункте 5 статьи 2 Закона № 210-ФЗ. В соответствии с данным законом, МФЦ – это организация, основанная на юридическом инструменте государственного или муниципального учреждения (в том числе в форме автономного учреждения), которая соответствует требованиям, предусмотренным Законом о предоставлении госуслуг, и имеет полномочия на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, включая электронную форму оказания, по принципу «одного окна».

 

На портале «Госуслуги» размещена справочная информация для физических и юридических лиц о порядке оказания госуслуг, в том числе в электронном виде, организован поиск по тематике, ведомству, жизненной ситуации, представлены образцы документов, ссылки на сервисы госучреждений и ведомств. Фактически это база знаний, которая позволяет в пошаговом режиме понять, как разобраться в документах, государственных услугах и найти нужную справочную информацию с адресами, телефонами, графиками работы.

 

Благодаря широкому спектру услуг, предлагаемых порталом «Госуслуги», каждый заявитель может сэкономить свое время и получить нужную услугу. Важным аспектом является возможность одновременного получения нескольких услуг из разных сфер.

 

Возможность получение услуг в одном месте особенно актуально для жителей Херсонской и Запорожской областей, Луганской и Донецкой Народных Республик. Жители территории левобережья Херсонской области не имеют возможности выехать в областной центр для оформления основных документов и необходимой социальной помощи, а на местах еще пока отсутствуют необходимые для их оформления органы.

 

Для жителей присоединенных территорий на портале «Госуслуги» запустили отдельное окно «Я в России», где можно получить сведения о доступных услугах, оформить документы, а также социальные пособия и выплаты [5].

 

Портал поможет получить гражданство, оформить выплаты и пособия, найти работу, подать заявки на получение волонтерской и гуманитарной помощи.

 

Единый сервис для жителей Херсонской области сейчас предоставляет такие услуги как: оформление паспорта гражданина РФ, СНИЛС, ИНН, регистрация по месту жительства, возможность подать заявку на получение социальных пособий, пенсий и льгот, выплат на детей, получение полиса ОМС, запись к врачу и другие. Перечень услуг регулярно пополняется и планируется расширить до 80 социально значимых услуг.

 

С помощью портала жители могут: оформить субсидию на оплату ЖКХ; узнать адрес ближайшего МФЦ, центра занятости; получить информацию о трудоустройстве, волонтерской помощи, решить вопрос по регистрационному учету, по вопросам миграции и многое другое.

 

На этом портале собраны пошаговые инструкции для решения жизненных ситуаций. Это большая помощь людям, переоформляющим документы в новом нормативно-правовом поле.

 

Для жителей Херсонской области из государственного бюджета выделены средства для нормализации жилищных условий, предоставлено гарантированное право на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС) на приобретение жилого помещения гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и правобережной части Херсонской области. Размер такой выплаты определяется исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Российской Федерации на второе полугодие 2022 года в размере 83 420 рублей, а также установленной нормы площади жилого помещения на человека [4].

 

На региональном уровне принято Постановление № 37-пп для оказания жителям Херсонской области мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Херсонской области [8]:

- компенсация за частичную утрату имущества первой необходимости в размере до 50 000 руб.;

- компенсация за полную утрату имущества первой необходимости в размере до 100 000 руб.;

- компенсация на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения из расчета 9 000 руб. м2;

- компенсации за утраченное в результате боевых действий жилое помещение составляет 51500,00 рублей за 1 кв. метр (но не более общей площади утраченного жилого помещения) и другие. Утраченными жилыми помещениями признаются жилые помещения, которые повреждены в результате боевых действий более 50%. 

 

По информации Министерства труда и социальной защиты населения Херсонской области, жители Херсонской области могут получать меры социальной поддержки, финансируемые из регионального бюджета [7]:

 

- ежемесячную поддержку получают пенсионеры (10 тысяч рублей), и социальную доплату к ежемесячной пенсионной выплате (4 793 рубля);

- ежемесячную выплату люди, ухаживающие за лицами, старше 80 лет (3 тысячи рублей);

- ежемесячную выплату получают ветераны Великой Отечественной войны (5 тысяч рублей);

- ежемесячная выплата предусмотрена одиноким матерям/отцам (до 10 000 рублей на каждого ребенка) и опекунам (15 тысяч рублей);

- ежемесячно средства получают дети до 18 лет или до 23 лет (4 тысяч рублей) при условии очного обучения и одинокие родители (10 тысяч рублей на каждого ребёнка).

- единовременная выплата на погребение (8 370,20 рублей).

 

Это не исчерпывающий перечень различных социальных выплат, которые показывают на деле заботу государства о своих граждан.

 

В Херсонской области в предоставлении социальных услуг населению, ключевую роль играют комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН). Деятельность КЦСОН в Херсонской области, в условиях продолжающихся военных действий и переходного периода, приобретает особое значение, поскольку они оказывают жизненно важную поддержку тем, кто в ней больше всего нуждается.

 

В 2023 году в тестовом режиме в Геническом и Каланчакском муниципальных округах Херсонской области была запущена система долговременного ухода и 200 подопечных стали получать социальную помощь в рамках системы долговременного ухода [6] (Рис. 1).

 

Рисунок 1. Система долговременного ухода в Херсонской области

 

На начало 2025 года на территории Херсонской области действует 12 комплексных центров социального обслуживания населения, 4 213 граждан получают социальную помощь на дому и в стационарах в рамках программы. 

 

Один из комплексных центров социального обслуживания населения ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения» создан 05.05.2023 года, на его попечении состоит 396 человек, которые получают социальную помощь на дому и 132 семей (в которых воспитываются 296 детей), попавших в трудную жизненную ситуацию.

 

ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения», как и другие подобные учреждения, играет важную роль в оказании социальной поддержки населению, особенно в условиях нестабильности и военных действий. Деятельность ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения» сосредоточена на оказании экстренной помощи и поддержке наиболее уязвимым категориям населения (Рис. 2).

Рисунок 2. Виды деятельности ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения»

 

Почти каждый гражданин обращался за услугами в комплексный центр социального обслуживания населения. Можно привести несколько примеров работы цента.

 

Например: ГБУ ХО «Алешкинского комплексных центров социального обслуживания населения» активно сотрудничает с ГБУ ХО «Новокиевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», а именно специалисты по социальной работе рекомендуют и помогают оформить детей в ГБУ ХО «Новокиевский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних», чтобы дать родителям возможность выйти с трудной жизненной ситуации, найти работу и жилье.

 

ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения» запустил благотворительную акцию «Коробка чудес!» Это акция, которая объединяет детские улыбки. Наверное, каждый родитель хочет, чтобы его ребёнок рос добрым, милосердным и отзывчивым. Именно эти качества помогает воспитывать эта благотворительная акция. Суть акции простая, но такая важная: жители собирают туда игрушки для детей. Представьте, как им всем хочется получить от Николайчика подарочек. И тут, сотрудники ГБУ ХО «Алешкинского комплексного центра социального обслуживания населения» дарят им маленькую игрушку со словами: «Это тебе за то, что ты просто есть!». Именно для этих маленьких радостей, светлых улыбок, искрящихся глаз наших детей и нужны эти подарки. Каждая купленная машинка, кукла или фломастер - способ отвлечься от рутины и получить позитивный заряд.

 

Специалисты участковой социальной службы ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения» на постоянной основе проводят профилактические беседы, лекции, тесты с детьми и их родителями. Были прочитаны лекции «Подростковый вейпинг – опасность и профилактика», а также «Действие алкоголя на организм подростка». На лекции были приглашены подростки вместе с родителями. После лекции дети прошли тестирование, где ответили на вопросы о вреде табакокурения и алкоголя на организм подростка. Все с удовольствием ответили на вопросы и ещё некоторое время обсуждали насущные темы, демонстрируя свои знания и высказывая мнения.

 

Специалистами участковой социальной службы по семьям ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляются выезды по селам Алешкинского муниципального округа. Работа специалистов направлена на поддержку и помощь семьям находящихся в трудной жизненной ситуации, а также многодетным семьям, семьям, где есть дети инвалиды, матери и отцы одиночки, и дети под опекой. Выезд специалистов позволяет выявить повседневные проблемы семей. Были выявлены проблемы взаимоотношений и взаимопониманий родителей с детьми, в связи с чем возникают эмоциональные барьеры между ними, а также неумение и нежелание учиться, стремление к независимости детей. 16 семей получили консультации и рекомендации по улучшению санитарно-бытовых условий, а также были проведены профилактические беседы. Работа с родителями и детьми поможет улучшить общее благополучие и развитие семей.

 

Деятельность ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения» в условиях военных действий и переходного периода играет ключевую роль в обеспечении социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых категорий граждан. Несмотря на серьезные вызовы и трудности, ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения» продолжает выполнять свои функции, адаптируясь к новым условиям.

 

Центр постоянно расширяет услуги, предоставляемые населению, так в 2026 году планируется внедрить систему долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе. Уже прошли обучение 9 специалистов по программе «Помощник по уходу».

 

Сегодня перед ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения» есть ряд проблем, которые необходимо урегулировать. Например, снижение нагрузки на работников центра. Из-за большой загруженности социальных работников, связанных с оказанием больших объемов работ, желанием помочь большему количеству людей, приходится работать сверхурочно.

 

Необходимо уделять внимание и повышению уровня профессиональной подготовки и овладеванием новыми технологиями работниками центра.

 

Поддержание бесперебойной работы центра, связанными с техническими проблемами связи (отключением интернета).

 

Остается нерешенный вопрос безопасности и доступности для всех территорий области, учитывая особенности, связанные с проведением специально-военной операцией.

 

Несмотря на чрезвычайно сложные условия, в которых работают сотрудники, все социальные службы Херсонской области относятся с терпением, пониманием и вниманием к нуждам населения.

 

Обеспечение доступа граждан Херсонской области к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям в условиях текущей ситуации является сложной, но крайне важной задачей. Расширение перечня оказываемых услуг и их качество позволит оказать необходимую социальную поддержку и создать условия для устойчивого повышения уровня жизни людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Необходимо учитывать, что успешное решение этих задач требует тесного взаимодействия между органами власти, общественными организациями и населением, а также постоянного мониторинга ситуации и адаптации принимаемых мер к меняющимся условиям.

 

Проведенный анализ работы ГБУ ХО «Алешкинский комплексный центр социального обслуживания населения» позволяет сделать вывод, что социальные гарантии и социальная поддержка играют очень важную роль в обеспечении благополучия в обществе. Они помогают людям преодолеть трудности и обеспечивать им достойные условия жизни.