Административная ответственность в области пожарной безопасности

Неотъемлемым элементом общественной безопасности в стране является пожарная безопасность. Обеспечение пожарной безопасности – это одна из ключевых задач государства. Обусловлено это тем, что, пожарная безопасность, наряду с другими видами безопасности, является необходимым условием стабильности существования, жизнедеятельности и развития государства и общества в целом.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности реализуется за счет применения административных наказаний. Этот элемент является решающим в практике предотвращения административных правонарушений в области пожарной безопасности, реализуемых правоприменительной деятельностью сотрудников органов государственного пожарного надзора (далее - ГПН) МЧС России.

Так согласно данным государственного доклада МЧС России за 2024 года органами ГПН было выписано 77 501 протокол об административных правонарушениях, а общая сумма штрафов превысила 1 миллиард рублей.

Основанной “рабочей” статьей которой предусмотрено административное наказание за нарушения требований пожарной безопасности является статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Данная статья находится в главе 20 КоАП РФ в которой изложены административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности следует определить как вид государственного принуждения.

Понятие административной ответственности основано на совокупности общественных отношений, которые возникают в процессе эксплуатации зданий и земельных участков. Участниками таковых отношений выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица или граждане.

Определение административного правонарушения сформулировано в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ: «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Административную ответственность исключает отсутствие одного из признаков совершения административного правонарушения. Признаки административного правонарушения коренным образом отличаются от юридического состава. Это наиболее важно с точки зрения правоприменительной практики, нежели с точки зрения теоретической значимости. Наличие всех признаков административного правонарушения не является полным основанием привлечения к ответственности. В данном случае при отсутствии состава нарушения возможность привлечения к ответственности полностью исключается.

Признаки административного правонарушения отличаются от элементов его состава. В научной литературе состав административного правонарушения определяется как совокупность признаков, идентифицирующих деяние как административно наказуемое. Отсутствие хотя бы одного признака означает отсутствие состава в целом - это говорит об ограниченности состава.

Статья 24.5 КоАП РФ гласит, что невозможно начать производство дела, а если производство уже начато, то оно будет подлежать прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

Общим признаком административных правонарушений в сфере пожарной безопасности является общественная опасность.

Под общественной опасностью административного правонарушения следует понимать противоправное действие или бездействие, которое совершено физическим или юридическим лицом, предусматривающее административную ответственность на основании закона. Если мы говорим об административной ответственности в области пожарной безопасности, то мы понимаем, что речь идет о нарушении обязательных требований пожарной безопасности изложенных в нормативных правовых актах и нормативных документах по пожарной безопасности.

В соответствии с принятым законодательством лицо самостоятельно несет ответственность за правонарушения в области пожарной безопасности. Невозможно перенести вину на другое лицо. Однако для данных правонарушений характерны ситуации с привлечением к ответственности нескольких лиц. Например привлечение к административной ответственности как правообладателя здания (юридического лица), так и например руководителя организации, которая эксплуатирует здание (должностное лицо).

Безопасность зданий, защита имущества от пожаров, предотвращение административных правонарушений в сфере пожарной безопасности в частности на сегодняшний день является одной из основных задач Правительства Российской Федерации, поскольку имеет общенациональное значение.

Многократные изменения нормативно-правовых актов в течение короткого промежутка времени и устанавливающих санкций на административные правонарушения не благоприятствуют повышению уровня пожарной безопасности. Так как государственному инспектору приходится определять какие нормы и правила действовали на тот или ной момент эксплуатации объекта защиты и только после этого принимать решение об наличии или отсутствии административного правонарушения.