АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ НАУЧНЫЕ И ЦИФРОВЫЕ ПОДХОДЫ

Коррупция остается одним из ключевых вызовов для национальной безопасности. Она приводит к снижению эффективности функционирования государства, препятствует социально-экономическому развитию, противоречит интересам государства в различных областях деятельности, ослабляет работу государственных служб, снижает доверие к чиновникам, создавая в конечном итоге прямую угрозу безопасности граждан, общества, государства [2]. Традиционные методы борьбы с ней, основанные на уголовном преследовании и ужесточении контроля, демонстрируют ограниченную эффективность в условиях усложнения общественных отношений и глобализации рисков.

Внедрение новейших технологий и применение современных научных методов создают однозначно новые возможности для повышения эффективности антикоррупционной политики.

Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [1].

Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий [1]:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Поэтому цифровизация стала неотъемлемой частью всех сфер жизни человека 21-го века. Стремительное развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) оказывает влияние на общественную и государственную жизнь, в частности на коррупцию и противодействие ей.

Эволюция научных подходов к противодействию коррупции:

1) Этап карательных мер (1990-е годы). Основная мысль заключается в том, что нарушение закона осуществляется недобросовестными чиновника. Методами борьбы являются ужесточение наказаний, создание органов, контролирующих соблюдение порядка, нарастание проверок. Однако, в результате происходит борьба с последствиями, но не с причинами, повлекшие нарушения.

2) Этап системных изменений (2000-2005 годы). Прежде всего, коррупция является недостатком системы управления. Методами борьбы являются принятие комплекса по предотвращению коррупции, реформа государственной службы и введение отчета о доходах и расходов чиновников. Итак, произошел переход от наказания к предотвращению коррупции.

3) Этап управления рисками (2006-2010 годы). Основополагающей идеей служило то, что предотвращение коррупции создавало больше эффекта, чем само наказание. В методы борьбы входят оценка коррупционной угрозы, развитие внутреннего контроля в государственных органов и мониторинг коррупционных факторов. В итоге, появились истоки инновации и активное управление противодействия коррупции.

4) Этап поведенческой экономики (2011-2015 годы). Человеческое поведение можно контролировать и направить в правильное направление. В частности, использовались социальные нормы, создание условий для решения проблемы, а также этические кодексы и обучения для государственных служащих. Достигли мнения того, что нужно учитывать и психологическое состояние общества.

5) Цифровой этап (2016-2020 годы). Внедрение технологий, которые могут подавить коррупциогенные факторы. Преимущественно, для этого этапа характерно освоение электронного документооборота, появление аналитики и систем цифрового контроля.

6) Системный этап (2021-2025 годы). Совокупность комплексных подходов, которые работают на подавление коррупции. Несомненно, технологии достигли высокого уровня и стали сочетать в себе правовые и технологические меры.  А также управления рисками, развитие международного сотрудничества и формирование антикоррупционной деятельности.

Действительно, эволюция показывает последовательность перехода от карательных мер к системным решениям, основанных на анализе данных.

Цифровизация системы государственного управления является весомым фактором противодействия коррупции. Современные технологические возможности позволяют совершенствовать антикоррупционную политику посредством обеспечения открытости и прозрачности управленческих процессов, укрепления доверия к правительствам, повышения честности и неподкупности государственного сектора и подотчётности путем укрепления верховенства права на основе динамичного участия и вовлечения граждан.

По мнению ведущих исследователей ОЭСР в области цифровизации и антикоррупционной политики, современные информационные технологии могут существенно усилить эффективность проводимых мероприятий в области противодействия коррупции и создать абсолютно новую систему взаимоотношений, позволяющую исключить большинство коррупциогенных факторов. В настоящий момент большинство развитых стран активно используют цифровые технологии для раскрытия данных и предупреждения коррупции.

Цифровизация создает технологическую базу для реализации современных научных подходов. Основные технологии и их применение включают:

1) Общественные платформы. Позволяют гражданам сообщать о случаях вымогательства или предложения взятки через Интернет или по телефону. Такие инструменты предназначены для извещения фактов бытовой коррупции.

2) Искусственный интеллект (ИИ). Автоматически классифицирует информацию по степени срочности и суммам, прогнозирует модели реагирования и создаёт постоянные отчёты на основе полученных данных.

3) Большие данные (Big Data). Инструмент позволяет объединить индивидуальные данные и получить глубокое понимание системной коррупционной деятельности. Автоматизированный учёт вероятных данных позволяет отслеживать возможные конфликты интересов, динамические коррупционные риски и статистику коррупционных правонарушений с учётом полномочий государственного служащего.

4) Блокчейн. Способствует повышению прозрачности операций и предотвращению мошенничества путём усиления контроля и создания иных механизмов отчётности.

Несмотря на значительный потенциал реализации современных научных и цифровых подходов сталкивается с рядом системных вызовов:

1) Бюрократический аппарат, который может оказывать сопротивление внедрению новых технологий. По сей день сохраняется проблема цифрового соотношения как среди граждан, так и внутри государственных органов.

2) Существование риска, что антикоррупционные инструменты будут использоваться для частичного правоприменения и усиление тотального контроля над обществом.

3) Разработка и внедрение цифровых систем требует значительных трат и наличие квалифицированных кадров.

Исходя из вышесказанного, можно с о том, антикоррупционная деятельность в системе государственного управления находится на этапе улучшения. Эффективность борьбы с коррупцией зависит от совместных усилий государства и общества, построенных на принципах открытости и прозрачности, а также зависит от комплекса действий, которые включают в себя совершенствование законодательства, создание независимых антикоррупционных органов, внедрение цифровых услуг и автоматизацию. Данная система объединяет правовые нормы, основанные на научных доказательствах с цифровыми технологиями, которые становятся часть государства. Именно грамотное внедрение цифровых технологий позволяет построить правовое общество.