СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В АВТОМОБИЛЬНО-ТРАНСПОРТНОЙ ОТРАСЛИ

Автомобильно-транспортная отрасль представляет собой одну из ключевых составляющих экономической системы современного государства. По данным Министерства транспорта РФ, на долю автомобильного транспорта приходится более 68% всех грузовых перевозок и около 61% пассажирских перевозок в стране. Данные показатели обусловливают необходимость формирования эффективной системы правового регулирования, способной обеспечить баланс между экономическими интересами участников рынка, требованиями безопасности и экологическими стандартами.

Анализ и урегулирование вопросов правового регулирования транспортной деятельности представляют значительный интерес для множества отраслей права, прежде всего для предпринимательского, гражданского, административного и уголовного права. Обзор ключевых нормативных правовых актов, действующих в транспортной сфере, позволяет утверждать, что специфика регулируемых здесь отношений заключается в оказании услуг, основанных на использовании транспортных средств для перемещения пассажиров и материальных объектов (грузов и багажа).

Исходя из этого, в предмет транспортного права включаются:

1. Взаимоотношения между транспортными организациями и их контрагентами, возникающие при предоставлении услуг по использованию транспортных средств в связи с перевозкой грузов, пассажиров и багажа.
2. Отношения, связанные с организацией деятельности транспортных предприятий и обеспечением функционирования транспортной инфраструктуры.
3. Отношения, обеспечивающие транспортный процесс, включающие транспортно-экспедиционные услуги, погрузочно-разгрузочные операции, техническое обслуживание транспортных средств и иные вспомогательные работы и услуги.

При этом необходимо принимать во внимание и гражданско-правовые обязательства в сфере перевозок и оказания транспортных услуг, поскольку они образуют существенную часть регламентируемых отношений и напрямую влияют на порядок возникновения, исполнения и ответственности по договорам в транспорте.

Специфика правового регулирования автомобильно-транспортной отрасли определяется рядом факторов:

• Многоуровневый характер нормативного регулирования (международный, федеральный, региональный, локальный уровни).
• Комплексность предмета регулирования, охватывающего технические, экономические, социальные и экологические аспекты.
• Динамичность развития технологий и необходимость оперативной адаптации правовых норм.
• Высокая социальная значимость и связанные с ней повышенные требования к безопасности.

Специфика автомобильно-транспортной отрасли предопределяет использование комбинированного подхода к правовому регулированию.

Таблица 1.

Российская Федерация является участником более 50 международных соглашений в области автомобильного транспорта. Ключевыми документами являются:

1. Конвенция о дорожном движении (Вена, 1968 г.) — устанавливает единые правила дорожного движения и требования к транспортным средствам.
2. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) — регламентирует перевозку опасных грузов.
3. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) — определяет условия международных грузовых перевозок.

Основу правового регулирования на федеральном уровне составляют:

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ

• Определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.
• Устанавливает основные требования по обеспечению безопасности.

Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 № 259-ФЗ

• Регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом.
• Определяет права и обязанности участников транспортного процесса.

Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок" от 24.07.1998 № 127-ФЗ

• Устанавливает правовые основы государственного контроля.
• Определяет полномочия контролирующих органов.

В данной отрасли существуют проблемы правоприменения:

Фрагментарность правового регулирования

• Отсутствие единого кодифицированного акта.
• Противоречия между нормами различных уровней.
• Пробелы в регулировании новых технологий.

Недостаточная эффективность контрольно-надзорной деятельности

• Дублирование полномочий различных органов.
• Формальный подход к проверкам.
• Коррупционные риски.

Несоответствие санкций тяжести правонарушений

• Низкие штрафы за нарушения режима труда и отдыха водителей.
• Отсутствие эффективных механизмов привлечения к ответственности.

Основными задачами в сфере совершенствования нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы, обеспечивающих достижение целей Транспортной стратегии, являются:

1. Систематизация законодательства. В этот раздел может быть включена разработка Транспортного кодекса, унификация терминологии и устранение противоречий между нормативными актами.
2. Цифровизация контрольно-надзорной деятельности – внедрение риск-ориентированного подхода, использование систем автоматической фиксации нарушений и развитие электронного документооборота.