КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ И ЦИФРОВЫЕ РЕШЕНИЯ

Контрольно-надзорная деятельность является одним из главных инструментов обеспечения безопасности, законности и эффективности государственного управления. Понятия «контроль» и «надзор» тесно связаны друг с другом в данной области и, безусловно, имеют взаимосвязь, поскольку они оба дополняют друг друга в системе обеспечения соблюдения законности, эффективности, прозрачности и легальности деятельности государственных структур и органов. Контроль, как элемент данного механизма, необходим, чтобы оценивать эффективность, качество и результативность работы государственных органов и организаций, а также сопоставлять фактические результаты с планами и выявлять нарушения. Надзор, в свою очередь, нужен, чтобы обеспечивать соблюдение законодательства, выявлять и предотвращать нарушения, защищать безопасность и права граждан. В современном обществе, которое характеризуется ускоренной цифровизацией, ростом объёма информации и различным усложнением управленческих механизмов, значение контроля и надзора в системе государственного управления возрастает, параллельно с увеличением научных подходов и цифровых решений на данную тему.

Контроль как элемент государственного управления, особенно органов исполнительной власти, тесно связан с другими функциями и аспектами управления. Он играет важную роль в «выявлении незаконных действий со стороны государственных органов и противодействии потенциальным отклонениям от плана развития» [1, с. 13]. Контроль делает деятельность государства прозрачной для общества и помогает управлять внутренними общественными отношениями.  Терминология и сущность этого понятия до сих пор вызывает разногласия. По нашему мнению, а также некоторых экспертов в сфере государственного сектора, контроль это - внутренний механизм управления, направленный на обеспечение стабильности деятельности государственных органов. Он также направлен на предотвращение последствий неэффективной управленческой деятельности, исправление нарушений и пресечение отрицательных последствий. Основная цель государственного контроля состоит в том, чтобы проводить ряд систематических проверок и наблюдений для выявления отклонений, анализа причин и сбора информации, необходимой для принятия управленческих решений. 

Для того, чтобы охарактеризовать контроль в системе государственной власти и органов, нужно выделить ряд функций, который он осуществляет. Безусловно, контроль включает в себя широкий спектр функций, все из которых отражают саму суть контроля и то, как именно воздействует контроль в государственной системе.

Первая, и, пожалуй, главная - надзорная функция, которая заключается в контроле за соблюдением законов, нормативных актов и обязательных требований. Эта функция обеспечивает законность и дисциплину в деятельности органов власти и организаций. Через надзор (части контроля) государство предотвращает действия, которые могут причинить ущерб обществу, бюджету или правам граждан.

Второй функцией в рамках контроля можно выделить - корректирующую (регулирующую) функцию, позволяющую выявлять отклонения от установленных норм и целей и вносить необходимые корректировки в управленческие решения. Данная функция способствует улучшению исполнения государственных программ, инициируя изменения, способствующие повышению эффективности.

Третьей ключевой функцией является - превентивная (профилактическая) функция, которая способна предотвращать нарушения и злоупотребления ещё до их фактического возникновения. Превентивный характер контроля проявляется в регулярных проверках, мониторинге и анализе рисков, а также в доведении требований законодательства до исполнителей.

Ещё одной важной является - санкционирующая функция, где в случае выявления нарушений, контрольные органы могут применять меры ответственности: дисциплинарные взыскания, административные штрафы, рекомендации об устранении нарушений, приостановление деятельности и др. Санкционирующая функция способствует поддержанию правопорядка и укреплению исполнительской дисциплины.

При определении сущности государственного контроля в теории административного права возникают вопросы о сути и соотношении понятия «государственный надзор». В большинстве случаев учёные-административисты стараются разграничить указанные понятия. Государственный надзор - это комплекс мер, направленных на то, чтобы все обязательные нормы, правила и требования неукоснительно соблюдались. Эта деятельность служит для предупреждения, обнаружения и пресечения противоправных действий, причём её ключевым отличием от контроля является приоритет законности и безопасности. Принципиальная разница между понятиями государственного контроля и государственного надзора заключается в их целях, «механизмах осуществления и юридических последствиях» [2, с. 3]. Они оба выступают важными инструментами реализации государственной политики, однако их функции и задачи отличают эти понятия друг от друга. Главными функциями надзора в системе государственной власти считаются:

а) Правоохранительная функция. Её суть состоит в обеспечении строгого соблюдения законов и нормативных актов. Органы надзора выявляют нарушения, принимают меры реагирования и выступают гарантом законности в различных сферах — экологической, санитарной, трудовой, промышленной и др.

б) Регулирующая функция. Данная функция проявляется в том, что надзор способствует корректировке поведения подконтрольных субъектов. Взаимодействие с органами надзора побуждает организации и государственные органы улучшать стандарты деятельности, совершенствовать внутренние процессы и соблюдать нормы права.

в) Оценочная функция. Надзор позволяет выявлять состояние правопорядка в стране, оценивать уровень правонарушений, эффективность законодательства и работу государственных органов. Полученные данные используются для подготовки докладов, предложений и рекомендаций для совершенствования правовой системы. Важно понимать, что надзор в государственном управлении стоит рассматривать как отдельную функцию, отличную от других форм деятельности. Эта функция состоит из двух видов: один из них выделился в самостоятельный вид государственной деятельности, а другой входит в систему государственного управления как специальная деятельность. Поэтому надзор является частью управления в целом, но имеет свою специфику.

Таким образом, государственный контроль и надзор – это фундаментальный аспект функционирования власти. Государство применяет данные механизмы в различных областях, включая бюджет, финансы, административное управление и другие. Контрольные и надзорные меры охватывают как внутренние процессы организаций, так и их взаимодействие с внешней средой.

В рамках данной темы выделяют множество научных подходов к более детальному изучению «контроля» и «надзора», как механизмов воздействия на государственную власть. Правовой подход - основное внимание уделяется нормативно-правовым основам деятельности. Контроль и надзор рассматриваются как институты обеспечения законности, а ключевыми являются процедуры, полномочия органов и юридическая ответственность.

Административно-управленческий подход. В этом подходе контроль — часть управленческого цикла, необходимая для оценки выполнения планов и корректировки решений. «Он рассматривается как инструмент повышения эффективности системы управления» [3, с. 12]. Надзор же понимается как механизм поддержания устойчивого и безопасного функционирования регулируемых сфер. Также наиболее популярно представляется системный подход, где контроль и надзор анализируются как взаимосвязанные элементы общей системы государственного регулирования. В центре внимания находятся взаимодействие органов власти, структура потоков информации и механизмы обратной связи.

Риск-ориентированный подход - современный подход, выдвинутый учёными-административистами, предполагающий распределение ресурсов контроля в соответствии с вероятностью и тяжестью возможных нарушений. Позволяет минимизировать избыточные проверки и сосредоточиться на значимых рисках.

Каждый из этих подходов имеет определённую исследовательскую ценность, а их взаимодействие между собой позволяет комплексно рассмотреть развитие контрольно-надзорных институтов в современную цифровую эпоху.

Современный этап развития государственной системы управления, её ветвей власти и органов, требует инновационных решений, подходов для эффективного контроля и надзора. В рамках данной области активно происходит «процесс цифровизации государственной системы, то есть, процедура использования информационно-коммуникационных технологий для повышения прозрачности» [4, c. 20] и эффективности деятельности государственной власти и органов, в неё входящих. Учитывать цифровизацию важно, поскольку именно цифровые технологии сейчас существенно изменяют механизмы контроля и надзора, благодаря чему они становятся более оперативными и прозрачными в рамках государственной системы управления. В этом направлении цифровизация предлагает ряд улучшений. Во-первых, государству необходимо активно заниматься созданием единой цифровой среды (Цифровые платформы и реестры), поскольку это позволяет объединять многие ключевые данные, роботизировать процессы планирования, и соответственно, контроля. Во-вторых, цифровизация предлагает поэтапное внедрение искусственного интеллекта, который мог бы прогнозировать различные риски, выявлять возможные ошибки в ходе государственного управления разных структур и многое другое. Очевидно, что в ближайшем будущем государство задействует деятельность искусственного интеллекта, пусть и частично, для облегчения всей системы управления, так и для отдельных органов государственной власти, принимая во внимание советы и подсказки.  В-третьих, автоматизация межведомственного обмена данными. Данный процесс значительно бы повысил эффективность взаимодействия между различными структурами и ведомствами (органами) власти, за счёт возможности автоматической отправки различных отчётов, планов и жалоб. Это бы позволило сократить административную нагрузку на государственных сотрудников, позволяя им концентрироваться на важных делах, а отправителям знать, что их документ будет обработан и учтён в ближайшее время. Исходя из вышесказанного, нужно сделать вывод о том, что «эффективная реализация вышеуказанных функций возможна при четком соблюдении общих и специальных принципов государственного контроля и надзора в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [5, c 2.].

Как итог, цифровизация видоизменяет контрольно-надзорную деятельность из преимущественно «бумажных» процедур и действий в более динамические и прогностические процессы.

На основе анализа научных подходов, цифровых решений, а также пояснения понятий «контроля» и «надзора» стоит сформулировать несколько рекомендаций, в частности - укреплять риск-ориентированную модель, развивать цифровую культуру работников, повышать прозрачность работы государственного управления, а также расширять профилактическую деятельность за счёт цифровых каналов информирования субъектов надзора.

В заключение хочется отметить, что «улучшение механизмов контроля и надзора способствует повышению эффективности государственного управления и обеспечивает лучшее выполнение государственных функций».   [6, с. 14] Контроль и надзор - важнейшие инструменты управления, обеспечивающие законность и эффективность деятельности государства. Детальный анализ научных подходов показывает комплексное понимание развития контрольно-надзорной деятельности, за счёт сочетания административно-управленческого, правового и иных подходов в условиях цифровой трансформации. Цифровые технологии в свою очередь, делают контроль и надзор более прозрачными, эффективными и адресными, но требуют решения проблем качества данных и кадровой подготовки. Следование представленного списка предложенных рекомендаций позволит повысить чёткость контроль-надзорной деятельности, адаптируя её под современное общество.