АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

В последние десятилетия спорт в России стал неотъемлемой частью общественной жизни, оказывая значительное влияние на социальное, экономическое и культурное развитие страны. Вечные спортивные достижения российских спортсменов на международной арене вдохновляют миллионы людей и формируют национальную гордость. Триумфальные выступления становятся символами не только спортивного мастерства, но и единства нации.

Однако, несмотря на все достижения, в российском законодательстве все еще существуют определённые пробелы, касающиеся правового статуса участников спортивной деятельности, включая спортсменов и тренеров. В условиях постоянно растущей популярности спорта и его влияния на общество, необходимость защиты прав спортсменов, которые часто сталкиваются с различными трудностями от защиты своих прав, до финансирования, становится особенно актуальной. Эти вопросы требуют внимательного рассмотрения и решения, чтобы обеспечить гармоничное развитие спортивной отрасли и защиту интересов всех её участников.

Актуальность темы правового регулирования в спорте также подчеркивается необходимостью создания безопасной и справедливой среды для спортсменов. В последние годы в России наблюдается рост интереса к массовому спорту[1], что требует от государства не только поддержки, но и детального регулирования. Спортивные организации, тренеры и спортсмены должны иметь возможность постоянной защиты своих прав, чтобы развивать свои таланты и достигать новых высот.

В дореволюционный период формирование спортивной жизни на территории Российской империи происходило стихийно: первые спортивные клубы, гимнастические и легкоатлетические секции возникали при учебных заведениях, дворянских и купеческих обществах, а массовые формы спорта ещё не имели чёткой организации со стороны государства [1, с. 102]. Такая модель отражала преобладание частной инициативы и военно-подготовительного характера физической тренировки, при этом нормативная база оставалась неопределённой.

Радикальная трансформация наступила в советский период, когда физкультуру и спорт провозгласили значимым партийно-государственным приоритетом: создавались централизованные органы управления (в т.ч. Спорткомитет), отраслевые добровольные и ведомственные спортивные общества (например, общество «Динамо»), детско-юношеские школы и система подготовки спортивного резерва; нормативно-правовые акты того времени ориентировали сферу на массовость, идеологическую воспитательную функцию и международные достижения. Такая централизованная модель определяла не только организационную структуру, но и правовой статус участников, от массовых практик до профессиональных спортсменов и тренеров [2, с. 123]. Законодательное регулирование сферы спорта в Советском Союзе пришлось на 1960-1980 гг., тогда же издавался целый ряд законов и подзаконных актов, которые, имели более программный характер (например, Закон «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11.08.1966 г. «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъёме массовости в сфере физической культуры и спорта» от 11 сентября 1981 года и другие).

Постсоветский этап характеризуется переходом к многообразию субъектов спортивных правоотношений (государственные органы, федерации, коммерческие клубы), приватизацией спортивной инфраструктуры и необходимостью адаптации правовой базы к новым экономическим и международным требованиям; одним из ключевых этапов стало принятие Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» который установил институциональные основы правового статуса спортсменов и тренеров в условиях рыночной экономики и международной интеграции.

Правовое регулирование спорта в целом осуществляется, в первую очередь, Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ и Трудовым кодексом Российской Федерации. Закон «О физической культуре и спорте» вводит системный перечень понятий (включая «профессиональный спорт», «массовый спорт», «любительский спорт» и другие), которые определяют предмет и пределы правового регулирования в спортивной сфере. Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальную главу 54.1 с особенностями регулирования труда спортсменов и тренеров.

Вышеназванный закон относит к спортсменам физические лица, которые занимаются выбранным видом спорта и выступают на официальных соревнованиях. Аналогичное содержание несёт ст. 348.1 Трудового кодекса РФ: «спортсмены» – это работники, трудовая функция которых заключается в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в них, а «тренеры» – работники, проводящие тренировочные мероприятия и руководящие состязательной деятельностью спортсменов. Согласно той же статье, спортсмены и тренеры оформляются особым порядком трудовых договоров с учётом специфики спортивной деятельности.

Легальное понятие профессионального спорта закреплено также в Законе «О физической культуре и спорте». Это часть спорта, направленная на организацию и проведение профессиональных спортивных соревнований. В следующих поправках в закон также было введено определение «любительский спорт» (часть массового спорта), отличающееся тем, что участие в любительских соревнованиях «не направлено на систематическое получение дохода и не является трудовой функцией спортсменов». Данные понятия служат критериями разграничения двух режимов спортивной деятельности.

В трудовом кодексе (ст. 15) даётся общая формулировка трудовых отношений – это отношения, основанные на соглашении о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя и с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка. На эту же формулировку опирается и глава 54.1 ТК РФ, устанавливающая особенности применения трудового законодательства к спортсменам и тренерам (например, порядок заключения срочных договоров, медицинские осмотры, временный перевод спортсмена к другому работодателю, отстранение от соревнований и прочее). Если отношения между спортсменом (или тренером) и организацией отвечают признакам трудовых отношений (личные выполнение, подчинение, систематическая оплата и т. п.), то на них распространяются нормы ТК РФ. Важно отметить, что суды исходят не из формального названия договора, а из фактического содержания отношений; фактический допуск спортсмена к тренировкам/состязаниям с ведома работодателя нередко признаётся доказательством наличия трудового договора даже при формальном отсутствии письменного трудового договора, что подтверждается судебной практикой высших судов[2][3].

Иное же регулирование у гражданских отношений. Гражданско-правовые договоры (подряд, оказание услуг и прочие)[4] ориентированы на получение результата и автономию исполнителя: он сам самостоятельно организует процесс работ, несёт риски по результату и не подчинён правилам внутреннего трудового распорядка заказчика. При формальной заключенности гражданско-правовых договоров стороны свободно определяют условия вознаграждения и порядок исполнения, но при этом действует нормы ГК РФ. Российская судебная практика, как уже ранее раскрывалось, исходит не сколько из названия договора, сколько из его содержания. Если имеют место характерные признаки труда, то спортсмен может получить защиту трудового законодательства.

Имеет место рассмотреть особенности подробнее регулирования трудовых отношений спортсменов и тренеров. Специальная глава 54.1 ТК РФ (ст. 348.1-348.13) устанавливает особенности заключения и содержания трудовых договоров, режимов работы, медицинского обеспечения, порядка временных переводов и направлений в спортивные сборные, а также особый порядок разрешения трудовых споров. Специфика главы состоит в том, что она детализирует обязательные условия и вводит исключения либо ограничения по отношению к общим нормам ТК в интересах достижения баланса между защитой прав работников и особенностями спортивной деятельности.

Стороны вправе заключать со спортсменами как бессрочные, так и срочные трудовые договоры; срочные договоры законом прямо предусмотрены для отдельных категорий тренеров (например, тренеров, принимаемых для проведения тренировочных мероприятий и руководства в профессиональном спорте и тренеров сборных). Это даёт работодателям и работникам необходимую гибкость, обусловленную соревновательной природой. Среди обязательных условий договора – обязанность работодателя обеспечить проведение тренировочных мероприятий и участие спортсмена в соревнованиях под руководством тренера; обязанности спортсмена выполнять планы подготовки и соблюдать установленный спортивный режим; обязанность соблюдать общероссийские и международные антидопинговые правила и предоставлять сведения о местонахождении для допинг-контроля, а также условия о страховании жизни и здоровья спортсмена и о медицинском страховании, обеспечивающем дополнительную медицинскую помощь сверх программ ОМС[5].

Специфика тренировочного и соревновательного режимов должна быть закреплена в договоре или локальных актах; при этом общий максимум рабочего времени (40 часов в неделю) сохраняется, хотя допускается конкретизация порядка учёта тренировок, соревновательной нагрузки, режима восстановления и иного, что имеет значение при учёте рабочего времени. Спортсмены и тренеры имеют право работать по совместительству только с разрешения работодателя по основному месту работы; при временном переводе требуется согласие как работника, так и работодателя по месту временной работы[6].

При заключении трудового договора спортсмен подлежит обязательному предварительному медицинскому осмотру и в дальнейшем к периодическим и внеочередным осмотрам с целью определения пригодности к выполнению трудовой функции и предупреждения профессионального спортивного травматизма. Работодатель обязан организовывать и оплачивать соответствующие медосмотры. В договоры тренеров и спортсменов также включаются обязанности по соблюдению антидопинговых правил; тренер несёт обязанность принимать меры по предупреждению нарушений допинговых правил спортсменами[7].

Работодатель обязан по вызовам (заявкам) общероссийских федераций направлять спортсменов и тренеров (с их письменного согласия) в спортивные сборные для участия в подготовке и международных официальных мероприятиях[8].

При наличии оснований (например, спортивная дисквалификация) работодатель несёт обязанность по отстранению спортсмена от участия в соревнованиях. В период отстранения спортсмен обязан участвовать в тренировочных и подготовительных мероприятиях[9]; за спортсменом сохраняется часть заработка, установленная трудовым договором, но не менее уровня, предусмотренного общими нормами ТК (статья 155). Это одна из характерных черт трудового режима спортсменов – сочетание спортивных санкций с гарантийным механизмом трудового законодательства.

Глава 54.1 ТК РФ также содержит специальную норму о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров спортсменов и тренеров. При наличии арбитражного соглашения стороны вправе передавать индивидуальные трудовые споры на рассмотрение постоянно действующего третейского (арбитражного) учреждения[10].

Спортсмены и тренеры имеют особые социальные гарантии и материальную защиту. Федеральный закон «О физической культуре и спорте» в статье 38 устанавливает расходные обязательства Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований, куда включаются обязанности по материально-техническому обеспечению (включая экипировку), медико-биологическому и медицинскому обеспечению тренировочного процесса. Как уже отмечалось, трудовое законодательство также требует организации медицинского обслуживания спортсменов, а также обязательное включение в трудовой договор условия об обеспечении работодателем страхования жизни и здоровья спортсмены и медицинского страхования. Дополнительно следует отметить, что законодательство не содержит «жёстких» установленных минимальных размеров страховых выплат, что некоторыми учёными считается как пробел в праве и критикуется [3, с. 112].

Анализ отечественной доктрины и правоприменительной практики даёт понять, что правовое поле, регулирующее отношения профессионального и любительского спорта, содержит несколько проблем, требующих системных решений. На первом плане следует отметить неопределённость правового статуса взаимоотношений между непосредственным спортсменом (тренером) и организаций. Многочисленные исследования, а также обзоры практики Верховного суда фиксируют, что нет чёткого разграничения между гражданско-правовыми и трудовыми формами оформления, равно как и гарантии того, что они не будут переквалифицированы, что препятствует созданию единообразной практики судебных решений. Эта проблема очень активно освещается многими исследователями [4, с. 60] [11].

Во-вторых, обращается внимание на недостатки системы социальной и страховой защиты спортсменов. Учёные указывают на отсутствие унифицированных минимальных стандартов обязательного страхового покрытия, неопределённость механизмов финансирования реабилитации при утрате трудоспособности и значительную вариативность практики у разных федераций и организаторов соревнований. Эксперты отмечают, что при отсутствии чётких нормативных требований многие ключевые элементы компенсаций (размер, перечень рисков, порядок выплат) остаются предметом локальных соглашений, что существенно снижает уровень социальной защищённости профессионалов [5, с. 86].

Третья проблема связана с антидопинговым регулированием и соответствующими процедурными гарантиями участников. Анализ статей и отчётов профильных организаций указывают на неоднородность в соотнесении национальных антидопинговых правил с международными стандартами, на вопросы оперативной независимости национальных структур и на недостаточную прозрачность отдельных процедур, что осложняет защиту процессуальных прав спортсмена при проведении расследований и применении санкций. Рекомендации международных экспертных групп подчёркивают необходимость повышения прозрачности и укрепления гарантий при антидопинговых процедурах [6, с. 83] [7, с. 96].

Четвёртая проблемная сфера касается регулирования деятельности агентов и трансферных сделок. Как показывают регламенты различных федераций, отсутствие прозрачных публичных реестров и типовых требований к содержанию агентских соглашений создают повышенные риски для спортсменов при переходах и представлении их интересов, а также увеличивают транзакционные издержки и создают широкую сферу злоупотребления[12] [13].

На основе анализа вышеизложенных проблем, доктриной и экспертами выдвигается ряд реалистичных предложений по совершенствованию правового регулирования, которые в совокупности направлены на повышение «предсказуемости» правоприменения и укрепление социальной защиты непосредственных субъектов спорта. Широко обсуждается необходимость кодификации и унификации отраслевых норм, в том числе через комплексную редакцию действующего законодательства о физической культуре и спорте, либо даже разработку исчерпывающего «спортивного кодекса», что предполагает систематизацию норм о договорных отношениях, обязанностях государственных органов и гарантиях для спортсменов. Параллельно высказываются предложения о законодательной конкретизации критериев, определяющих наличие трудовых отношений в спортивной сфере [8, с. 94] [14].

В социально-страховой сфере правоотношений исследователи предлагают закрепить на законодательном уровне минимальные стандарты страховой защиты профессиональных спортсменов: обязательное покрытие рисков профессиональной нетрудоспособности, обеспечение реабилитации и компенсаций при длительной утрате трудоспособности, а также разработку механизмов финансирования таких программ с учётом смешанного (частно-публичного) характера их реализации [9, с. 86].

Относительно агентской и трансферной практики предлагается внедрение обязательного лицензирования или регистрацию агентов, формирование публичных реестров и утверждение типовых положений для агентских и трансферных соглашений, принимая во внимание международный опыт и инициативы спортивных федераций.

Подводя итог, правовой статус спортсменов и тренеров в Российской Федерации сегодня – это работающая, но ещё не до конца доработанная система. Отраслевое регулирование и специальные нормы трудового права обеспечивают важнейшие инструменты правового регулирования, однако на практике сохраняются проблемы, требующие целенаправленных, реалистичных шагов к их решению. Правовое регулирование спорта должно при всей сложности стремиться к разумному балансу: обеспечивать конкурентоспособность и эффективность спортивных организаций, одновременно соблюдая все меры для такой же эффективной социальной и правовой защиты спортсменов. Только при таком сбалансированном подходе правовая система сможет и дальше поддерживать спортивные достижения страны, не жертвуя человеческим капиталом, который создаёт эти достижения.