СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИИ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР

В условиях современной демографической ситуации в Российской Федерации вопрос социальной поддержки многодетных семей приобретает особое значение как часть государственной семейной и демографической политики. Государство признаёт многодетные семьи ключевым объектом социальной защиты, обеспечивая им особый правовой статус и комплекс мер, направленных на повышение качества жизни, снижение уровня бедности и стимулирование рождаемости. Конституция Российской Федерации (ст. 7, 38) закрепляет принцип социальной направленности государства и гарантирует защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Эти положения конкретизируются в федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства и региональных нормативных актах, формирующих многоуровневую систему поддержки многодетных граждан [1].

Основу правового регулирования составляет Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который устанавливает виды, порядок и условия предоставления пособий. Важным инструментом выступает Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», введший институт материнского (семейного) капитала. Его роль заключается не только в материальном стимулировании рождаемости, но и в обеспечении долгосрочной инвестиции в человеческий капитал: средства могут быть направлены на улучшение жилищных условий, образование детей, формирование накопительной пенсии матери или адаптацию детей-инвалидов. Согласно постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2022 г. № 2462, в 2025 г. размер материнского капитала составляет 693 200 рублей при рождении первого ребёнка и 912 100 рублей при рождении второго или последующего, если ранее право не было реализовано [9].

Среди ключевых нормативных актов также выделяется Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», который закрепил систему льгот и преимуществ: предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, приоритетное право на получение мест в детских садах, бесплатное обеспечение лекарствами детей до 6 лет, скидки на оплату коммунальных услуг, бесплатный проезд учащихся и т. д. Хотя данный указ был принят более тридцати лет назад, его положения остаются базовыми для региональных систем поддержки. На его основе субъекты Российской Федерации разрабатывают собственные программы и нормативные акты, конкретизирующие порядок реализации льгот [4].

Важное место в правовом поле занимает Федеральный закон № 138-ФЗ от 28 июня 2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной поддержки семей, имеющих детей», направленный на унификацию мер поддержки и внедрение механизма «социального казначейства», обеспечивающего автоматизацию начисления выплат без дополнительных обращений граждан. Реализация этого закона позволила существенно упростить административные процедуры, повысить прозрачность и адресность предоставления помощи [10].

На уровне стратегических документов концептуальные ориентиры задаёт Указ Президента РФ от 9 октября 2023 г. № 766 «О национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года», в котором предусмотрено достижение устойчивого роста численности населения, укрепление института семьи и снижение уровня бедности среди семей с детьми. Кроме того, Национальный проект «Демография» и федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей» определяют конкретные целевые показатели, включая долю семей, получающих меры государственной поддержки и снижение уровня бедности среди многодетных до 10% к 2030 г. [9].

Согласно официальным данным Минтруда России, по состоянию на начало 2025 г. в стране зарегистрировано около 2,65 млн многодетных семей, в которых воспитывается свыше 8,6 млн детей. Положительная динамика (рост на 1,1% за 2024 г.) отражает умеренное, но устойчивое увеличение числа крупных семей. В то же время уровень бедности среди многодетных семей остаётся высоким – около 20% против 9,3% в среднем по населению, что подчёркивает социальную уязвимость данной категории [7].

Финансово-экономический блок государственной поддержки представлен системой прямых и косвенных мер. К прямым относятся пособия, выплаты, субсидии, льготы и компенсации. С 1 января 2023 г. все пособия на детей объединены в единое пособие, регулируемое постановлением Правительства РФ № 2330 от 30 декабря 2022 г., предоставляемое малообеспеченным семьям на каждого ребёнка в возрасте от 0 до 17 лет и беременным женщинам. Размер выплаты зависит от среднедушевого дохода и составляет 50, 75 или 100 % регионального прожиточного минимума на ребёнка. Для многодетных семей это пособие имеет принципиальное значение, так как позволяет компенсировать часть затрат на содержание детей [8].

На региональном уровне субъекты Федерации, руководствуясь федеральным законодательством, вводят дополнительные меры поддержки: бесплатное питание школьников, компенсации расходов на проезд, ежегодные денежные выплаты к началу учебного года, обеспечение земельными участками или жилищными сертификатами. При этом наблюдается значительная межрегиональная дифференциация: в Москве действует программа «Многодетная семья – под особой защитой», включающая 25 видов поддержки, в то время как в ряде субъектов (например, в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью) перечень льгот ограничен минимальными федеральными стандартами [6].

Таблица 1.

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие поддержку многодетных семей в РФ

Эффективность действующей системы определяется несколькими параметрами: доступностью мер, уровнем их адресности, скоростью административных процедур и реальным влиянием на уровень жизни. По данным Росстата и независимых исследований, за период 2020–2024 гг. доля многодетных семей, живущих ниже прожиточного минимума, снизилась с 38% до 20%. Уровень занятости родителей в таких семьях вырос в среднем на 6%, а объём получаемых социальных выплат увеличился почти на 30% в реальном выражении [7]. Эти показатели подтверждают, что система социальной поддержки оказывает позитивное влияние на экономическое положение семей, однако сохраняет зависимость от бюджета и не стимулирует повышение доходов от трудовой деятельности.

Значительная часть проблем связана не с отсутствием нормативных основ, а с недостаточной координацией институтов, сложностью доступа к услугам и неоднородностью правоприменения [5]. В ряде регионов сохраняются случаи длительного ожидания земельных участков (более 5 лет), низкий уровень информированности граждан о положенных мерах, а также ограниченность инфраструктуры (детские сады, медицинские учреждения). Таким образом, нормативно-правовая база формально охватывает все аспекты поддержки, но фактическая реализация зависит от административных и экономических возможностей субъектов Федерации.

Существенным достижением последних лет стало внедрение единого цифрового реестра многодетных семей на базе Госуслуг. Этот инструмент обеспечивает межведомственное взаимодействие, автоматический расчёт права на меры поддержки и сокращение коррупционных рисков. Введение цифрового удостоверения многодетной семьи в 2023 г. повысило прозрачность учёта и позволило унифицировать процедуры на всей территории страны [2].

С точки зрения правоприменительной практики, анализ показывает, что существующие меры обладают ограниченным стимулирующим эффектом на рождаемость. По данным Росстата, суммарный коэффициент рождаемости в 2024 г. составил 1,43, что ниже уровня простого воспроизводства населения (2,1). Следовательно, действующие меры обеспечивают скорее социальную стабилизацию, чем демографический рост. Это требует дальнейшего совершенствования системы стимулов, в том числе развития налоговых вычетов, расширения программы льготной ипотеки и введения новых форм «семейных контрактов» с государством [3].

В целом, проведённый анализ позволяет сделать вывод, что нормативно-правовая база социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации сформирована в логике социального государства и соответствует конституционным принципам защиты семьи и детства. В последние годы она была существенно модернизирована: внедрён цифровой реестр, унифицированы выплаты, расширены возможности использования материнского капитала, а также укреплён межведомственный контроль. Эффективность действующих мер выражается в постепенном снижении уровня бедности и росте доли семей, реализующих своё право на государственные пособия. Однако сохраняются проблемы: разрыв между федеральными и региональными стандартами, недостаточная адресность части выплат, сложность процедур и ограниченная результативность в демографическом аспекте.