РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

Нормативно-правовая база экологического регулирования Республики Мордовии строится в соответствии с общими принципами, закреплёнными в Федеральных законах «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ и «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ, которые задают единые требования к обеспечению экологической безопасности, рациональному природопользованию и устойчивому развитию [10;9]. Однако региональная специфика Мордовии проявляется в стремлении адаптировать федеральные нормы к локальным условиям и выработать собственные управленческие и правовые инструменты, обеспечивающие баланс между экономическими интересами и экологическими приоритетами.

Важным направлением экологической политики Мордовии является совершенствование системы управления качеством атмосферного воздуха. Закон Республики Мордовия «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Мордовия в области охраны атмосферного воздуха» от 25 ноября 2019 г. № 82-З конкретизирует задачи и функции исполнительных органов власти, устанавливает механизмы взаимодействия республиканских и муниципальных структур в сфере экологического мониторинга, а также определяет порядок разработки и реализации региональных программ снижения выбросов загрязняющих веществ [2]. Практическая реализация положений закона выражается в функционировании автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городах Саранск, Рузаевка и Краснослободск, данные которых поступают в систему государственного экологического мониторинга. На основе полученных сведений Министерство природопользования Республики Мордовия разрабатывает меры по корректировке промышленных нормативов и экологических стандартов, ориентируясь на показатели концентрации диоксида азота, угарного газа и пылевых фракций.

Значительное внимание уделяется управлению лесными ресурсами, которое регламентируется Законом Республики Мордовия «О регулировании лесных отношений» от 14 июня 2011 г. № 26-З [3]. Леса занимают около 33 % территории республики и выполняют не только природоохранные, но и социально-экономические функции, являясь источником занятости и сырьевой базы для перерабатывающей промышленности. В целях реализации положений закона действует региональная программа «Сохранение лесов Республики Мордовия» в рамках федерального проекта «Сохранение лесов», входящего в национальный проект «Экология». В 2024 г. по данной программе в регионе проведены масштабные лесовосстановительные работы на площади более 2,5 тыс. га, осуществлено высаживание порядка 3 млн сеянцев сосны и ели, а также проведено свыше 400 проверок соблюдения требований лесного законодательства. Эти меры направлены на воспроизводство лесного фонда, профилактику пожаров и борьбу с незаконными рубками.

Важным элементом регионального механизма природоохранного регулирования является система государственного экологического надзора. Её функционирование регламентируется Постановлением Правительства Республики Мордовия «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)» от 6 декабря 2021 г. № 550 и Постановлением «Об утверждении Порядка организации и осуществления Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия надзора в области охраны окружающей среды» от 20 декабря 2011 г. № 476 [6;7]. На их основе реализуются профилактические рейды, проверки предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также внедряются механизмы электронного документооборота, что позволяет сократить сроки рассмотрения обращений граждан и повысить прозрачность надзорной деятельности. В частности, в 2023 г. было проведено более 600 мероприятий экологического контроля, по результатам которых выявлено свыше 200 нарушений природоохранного законодательства, а сумма наложенных штрафов превысила 3 млн рублей.

Существенную роль в региональной экологической политике играет формирование и развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ). На территории Мордовии насчитывается более 100 ООПТ общей площадью свыше 180 тыс. га, включая Мордовский государственный природный заповедник и национальный парк «Смольный». Правовые и организационные аспекты функционирования этих территорий, как отмечается в исследовании О. Ю. Пакшиной, направлены на сохранение биоразнообразия, восстановление редких видов флоры и фауны, а также развитие экологического туризма [5]. Примером успешной реализации экологических инициатив можно считать создание в 2022 г. эколого-просветительского центра «Смольный бор», где ведётся активная работа по экологическому воспитанию школьников и студентов, а также проводится мониторинг состояния лесных экосистем. 

Республика активно участвует в реализации национального проекта «Экология», который охватывает несколько ключевых направлений – «Чистый воздух», «Сохранение лесов», «Чистая страна» и «Сохранение биологического разнообразия». В рамках федерального проекта «Чистая страна» на территории Мордовии осуществляется ликвидация несанкционированных свалок и рекультивация земель, загрязнённых твёрдыми коммунальными отходами. Так, в 2023 г. завершена рекультивация крупной свалки в пригороде Саранска площадью 14 га, что позволило вернуть в хозяйственный оборот территорию и снизить уровень загрязнения почв и подземных вод. В проекте «Чистый воздух» особое внимание уделяется модернизации систем очистки выбросов на предприятиях энергетического и строительного комплексов, включая установку фильтров на Саранской ТЭЦ-2 и обновление технологического оборудования на цементном заводе в Рузаевке.

Значительное внимание уделяется вопросам экологического образования и формирования экологической культуры, что соответствует стратегическим задачам устойчивого развития региона. По мнению исследователей, комплексный подход к формированию экологической грамотности населения должен включать сочетание правового просвещения, общественных инициатив и институциональных мер, направленных на повышение уровня экологического сознания [8]. В Мордовии действует региональный проект «Экоурок в каждый класс», предусматривающий внедрение тематических образовательных модулей в школы и учреждения дополнительного образования. Кроме того, проводится ежегодный конкурс «Зелёная инициатива», направленный на поощрение лучших муниципальных практик в сфере благоустройства и охраны природы.

С теоретической точки зрения, система регионального экологического регулирования в Мордовии иллюстрирует баланс между единообразием правовых принципов Российской Федерации и необходимостью учёта местных условий, на что указывает концепция единства и многообразия российского эколого-правового пространства [1]. С одной стороны, федеральные нормы обеспечивают целостность правового режима и единые стандарты экологической безопасности, с другой – региональные акты позволяют гибко адаптировать их к особенностям природно-ресурсного потенциала, экономической структуры и плотности населения.

Анализируя практику, можно отметить, что на современном этапе Республика Мордовия постепенно выстраивает интегрированную модель экологического управления, ориентированную на принципы устойчивого развития. Для повышения эффективности правового регулирования представляется целесообразным расширить систему цифрового мониторинга состояния окружающей среды, внедрить экономические стимулы для предприятий, внедряющих технологии «зелёного» производства, а также усилить общественный контроль посредством открытых онлайн-платформ и общественных советов.

Таким образом, региональная модель охраны окружающей среды в Республике Мордовия отражает тенденцию к поиску оптимального соотношения между централизованными требованиями федерального законодательства и локальными особенностями природопользования. Пример реализации национальных проектов, модернизации надзорной деятельности и активизации экологического просвещения свидетельствует о формировании эффективной системы правового регулирования, направленной на достижение стратегических целей устойчивого развития и обеспечение экологической безопасности региона.