РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Актуальность детального исследования инструментария территориального управления и механизмов социально-экономического развития обусловлена их определяющей ролью в стратегической акселерации региональных систем. Современные трансформационные процессы, катализируемые глобализацией, интеграционными тенденциями и экономической турбулентностью в российском пространстве, актуализируют проблематику обеспечения устойчивого роста качественных показателей жизнедеятельности населения в территориальном разрезе.

Эффективное управление региональным развитием и решение социально-экономических задач приобретают первостепенное значение в контексте государственной политики. Комплексный анализ специфики муниципального управления, территориальной дифференциации социально-экономических показателей и функционирования органов региональной власти обусловливает необходимость фундаментального исследования теоретико-методологических основ стратегического территориального планирования [1, с. 27].

Комплексная реализация федеральных и региональных мер по оптимизации инвестиционного климата обеспечила существенный прирост коммерческой выручки. Наиболее значительная положительная динамика отмечена в нефтегазодобывающем секторе Катангского, Усть-Кутского и Киренского районов [4]. Параллельно наблюдается расширение производственного потенциала прочих территорий. Субъекты МСП демонстрируют возрастающую роль в формировании экономического базиса и обеспечении трудовой занятости. Отмечается интенсификация инвестиционных потоков в добывающую промышленность, транспортное машиностроение и деревообрабатывающий комплекс. Реализуемая государственная политика способствовала позитивным сдвигам в социальной сфере, включая миграционную динамику, доступность дошкольного образования, здравоохранения и спортивной инфраструктуры. Фермерский сектор, получивший поддержку в части развития животноводства и стимулирования начинающих хозяйств, демонстрирует устойчивый рост агропромышленного производства.

Социально-экономическое развитие Иркутской области детерминируется комплексом взаимосвязанных факторов, образующих многоуровневую систему региональных вызовов. Ключевое значение приобретает достижение оптимального баланса между внутриэкономическими процессами и глобальными трендами, включая волатильность сырьевых рынков, зависимость от макроэкономической политики ведущих мировых акторов и ускоренную технологическую трансформацию. Существенное влияние на траекторию развития региона оказывает демографическая ситуация, характеризующаяся миграционным оттоком трудоспособного населения на фоне неблагоприятных показателей здравоохранения и повышенной смертности. Экологический императив, обусловленный климатическими изменениями и деградацией природных систем, требует имплементации комплексных природоохранных мер, включая модернизацию системы обращения с отходами. Нормативно-правовые и общественно-политические детерминанты формируют институциональную среду, определяющую вектор экономического развития и стабильность управленческой системы. Интеграция указанных аспектов в единую стратегическую концепцию представляется необходимым условием устойчивого развития региона.

В системе межбюджетных отношений Российской Федерации закреплено строгое распределение расходных обязательств между федеральным центром, субъектами федерации и муниципальными образованиями, исполнение которых обеспечивается законодательно установленными источниками финансирования.

Регламентация налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты субфедерального уровня осуществляется в строгом соответствии с положениями Налогового кодекса РФ, определяющего исчерпывающий перечень полномочий федеральных и муниципальных органов власти в сфере налогообложения [2, с. 220]. При этом фискальный потенциал региональных и местных бюджетов существенно лимитирован федеральным законодательством в части возможностей наращивания доходной базы.

В системе межбюджетных отношений прослеживается тенденция к реструктуризации доходных источников между федеральным центром и субъектами РФ посредством корректировки бюджетного законодательства. Параллельно расширяется фискальная автономия региональных и муниципальных органов власти в части оптимизации налоговой нагрузки. Механизмы налогового стимулирования включают редукцию ставок по налогу на прибыль и имущество для инвестиционных инициатив, временное освобождение субъектов МСП от налогообложения, а также преференциальное налогообложение железнодорожной инфраструктуры. Данные законодательные новации, как правило, имеют ретроспективное действие и вводятся на протяжении финансового года с акцентом на его завершающий период.

В результате реализации предоставленных полномочий региональными и муниципальными органами власти наблюдается прогрессирующее снижение доходной части консолидированных бюджетов субъектов РФ, обуславливающее хроническое недофинансирование закрепленных расходных обязательств.

В условиях волатильной экономической конъюнктуры и трансформации внешнеполитического ландшафта приоритетной задачей выступает консолидация доходного потенциала регионального бюджета. Данный императив обуславливает необходимость рационализации расходных обязательств, ориентированных на катализацию социально-экономической динамики территории при неукоснительном исполнении региональных полномочий, регламентированных президентскими указами [5, с. 42].

В целях оптимизации исполнения регионального бюджета предлагается комплекс следующих мероприятий:

В целях совершенствования бюджетного процесса необходимо формирование комплексной системы мониторинга и контроля исполнения региональных финансов, обеспечивающей превентивное выявление потенциальных нарушений при одновременной оптимизации расходных обязательств и повышении эффективности финансового менеджмента на территориальном уровне.

Формирование специализированного экспертного органа - комитета по финансовому мониторингу и оценке эффективности бюджетных ассигнований, наделенного полномочиями по комплексному аудиту действующих программ, анализу их социально-экономической результативности и выработке обоснованных рекомендаций по оптимизации программно-целевого финансирования.

Интенсификация государственно-частного партнерства и привлечение внебюджетных инвестиций послужит катализатором развития приоритетных отраслей региональной экономики, обеспечивая устойчивый рост и снижая зависимость от федеральных трансфертов.

Реализация масштабных программ государственно-частного партнерства, основанных на системном взаимодействии органов власти с бизнес-сообществом и некоммерческим сектором, позволит максимизировать эффективность проектов социально-экономического развития региона.

Модернизация системы фискального администрирования и оптимизация механизмов налоговых поступлений выступает ключевым инструментом наращивания доходной базы региональной казны, гарантируя устойчивое финансовое обеспечение реализуемых программных мероприятий и инициатив.

Систематическое повышение профессиональных компетенций государственных служащих в сфере бюджетного администрирования и финансового менеджмента выступает ключевым фактором оптимизации расходования бюджетных ассигнований и превенции фискальных правонарушений. Целенаправленное формирование высококвалифицированного кадрового состава обеспечивает надлежащее исполнение бюджетных обязательств и способствует рациональному использованию государственных финансовых ресурсов [3, с. 20].

Систематическая оценка результативности и мониторинг исполнения бюджетных программ обеспечивают объективное выявление высокоэффективных и нерентабельных мероприятий, способствуя оптимизации последующего бюджетного планирования.

Реализация механизмов общественного диалога и проведение публичных слушаний в сфере бюджетного планирования обеспечивает эффективную интеграцию мнений и потребностей населения в процесс распределения финансовых ресурсов региона, способствуя тем самым принятию социально ориентированных управленческих решений.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона представляется целесообразным интенсифицировать меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать расширению налогооблагаемой базы, созданию дополнительных рабочих мест и, как следствие, снижению уровня социальной напряженности на территории.

При формировании регионального бюджета первостепенное значение приобретает определение стратегических приоритетов и целевых показателей развития территории, что позволяет оптимизировать распределение финансовых ресурсов и обеспечить максимальную результативность бюджетных программ в соответствии с долгосрочными задачами социально-экономического планирования.

Комплексная реализация предложенных инициатив будет способствовать качественному преобразованию городской среды, формированию благоприятного инвестиционного климата и созданию условий для притока капитала в развитие территории, что в совокупности обеспечит финансовую стабильность и устойчивый экономический рост муниципального образования.