ПРОБЛЕМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В современном земельном праве Российской Федерации одним из актуальных вопросов является разграничение права государственной и муниципальной собственности на земельные участки. Эта проблема обладает важным практическим значением, поскольку от четкости и ясности правового статуса земель зависит эффективность управления земельными ресурсами, осуществление муниципальных программ развития и предоставление земельных участков для различных потребностей населения и бизнеса.

Согласно ст. 8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности[1]. Это означает, что государство признает три вида собственности. На сегодняшний день законодательство Российской Федерации предусматривает два уровня собственности на землю — федеральный (государственный) и муниципальный, каждый из которых имеет свои особенности правового режима, порядок управления и распоряжения. Некоторые ученые добавляют третий уровень собственности: собственность субъектов РФ, однако стоит отметить, что в государственную собственность согласно ст. 214 ГК РФ входит  имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Также согласно пункту 2 этой же статьи, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью[2]. Несмотря на четкое закрепление правового статуса, на практике возникает множество проблем, связанных с разграничением границ между этими видами собственности. Нарушения порядка оформления прав, неправильное ведение земельных кадастровых данных, а также недостаточная ясность в нормативных актах приводят к спорным ситуациям и правовым коллизиям.

Эти сложности оказывают негативное влияние на муниципальную хозяйственную деятельность. Основной сложностью является, что не разграничение участка приводит к распоряжению им органом местного самоуправления (муниципальным районам и городским округам), но это происходит при условии, если иное не установлено законодательством РФ. В частности, неясность границ и правового режима мешает муниципалитетам эффективно распоряжаться землями, привлекать инвестиции, развивать инфраструктуру и реализовывать муниципальные программы. Также возникает риск незаконного завладения или использования земель, что осложняет планирование и развитие муниципальных территорий.

Для решения обозначенных проблем необходимо совершенствование правового регулирования, в том числе точная регистрация прав собственности на земельные участки в ЕГРН (Едином государственном реестре недвижимости), что позволит четко определить, кому принадлежит тот или иной участок, повышение прозрачности процедуры разграничения земель, внедрение современных кадастровых технологий и более четкое межрегиональное взаимодействие в процессе учета прав на землю. Разграничение прав и обязанностей должно стать основой для повышения эффективности управления земельными ресурсами и укрепления муниципальной хозяйственной деятельности.

Таким образом, проблема разграничения права государственной и муниципальной собственности на земельные участки является ключевым аспектом обеспечения стабильности и развития муниципалитетов, а ее успешное решение способствует социальной стабильности регионов.