МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

Важным направлением предотвращения конфликта интересов в сфере госзакупок является система государственного регулирования. Значимость данного направления определяется влиянием следующих факторов:

• в результате предотвращения конфликта интересов повышается доверие населения к органам государственной власти, так как госзакупки являются значительным сегментом экономики;
• поддержание конкуренции является важным условием развития малого и среднего предпринимательства;
• при государственных использовании механизмов предотвращения конфликта интересов в сфере госзакупок происходит экономия бюджетных средств за счет предотвращения завышения цен;
• укрепляется международная репутация за счет предотвращения коррупционных скандалов, что улучшает инвестиционный климат и укрепляет позиции страны на международной арене;
• с помощью создания стандартов в области проведения госзакупок формируется устойчивая антикоррупционная среда. 

В разных странах мира используются различные механизмы предотвращения конфликта интересов в сфере государственных закупок. Ключевыми из них являются:

1. Регулирования нормативно-правовых требований. Так, в США действует федеральный закон False Claims Act, который предусматривает ответственность для лиц, которые мошенничают в рамках программ федерального правительства [1]. В европейских странах действуют директивы ЕС, предотвращающие конфликт интересов. В статье 24 Директивы 2014/24/ЕС6 дано определение данной дефиниции, которая предполагает наличие личного интереса у участников закупочной деятельности, а также определен механизм управления конфликтом интересов [2]. В 2020 г. ОЭСР было принято Руководство по предотвращению и управлению конфликтами интересов в государственном секторе, которое предлагает использовать следующие инструменты для борьбы с данным явлением: изменение служебного положения лиц, которые являются сторонами конфликта интересов, официальная публикация критериев оценки заявок участников закупочной деятельности и имен должностных лиц ответственных за принятие решений [3].

2. Международное сообщество использует электронные системы закупок, что позволяет повысить прозрачность закупочных процедур и снижает опасность возникновения конфликта интересов. Так, на уровне стран ЕС действует он-лайн платформа Tenders Electronic Daily, в Южной Корее - электронная платформа KONEPS, в ЮАР - Единая электронная торговая площадка (eTenders) [4]. Система электронных закупок США представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Система электронных закупок США  [4]

3. Разделение функций и полномочий между структурами системы государственных закупок. Например, в Великобритании существуют специализированные органы, контролирующие проведение тендеров и выполняющие надзорные функции. Национальное аудиторское агентство (National Audit Office) отвечает за проверку финансовой деятельности государственных учреждений [5]. Королевская коммерческая служба (CCS) оказывает помощь в закупках товаров и услуг для центрального правительства и публичных организаций [6]. Комиссия по вопросам конкуренции (CMA) следит за поддержанием конкурентной среды в сфере государственных закупок [7]. Бюро расследований Великобритании (SFO) отслеживает мошеннические схемы в системе государственных закупок [8].

4. Система независимого контроля и аудита позволяет предотвращать конфликт интересов в сфере госзакупок. Например, в США Счетная Палата осуществляет финансовые аудиторские проверки, аудиторские проверки эффективности и рассматривает протесты в процессе проведения торгов [9]. В европейских странах наднациональный контроль в данной сфере осуществляет Европейская комиссия, а также в странах Европы действуют свои аудиторские службы: Управление по вопросам конкуренции, защиты прав потребителей и предотвращения мошенничества и Управление по надзору за обеспечением конкуренции во Франции, Королевская служба содействия коммерческой деятельности в Великобритании, Федеральное агентство по закупкам в Австрии [10].

Международный опыт предотвращения конфликта интересов в зарубежных странах находит практическое применение в РФ. В 2013 г. вышел Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [11], позволивший усилить контроль за проведение конкурсных процедур и повысить открытость контрактной системы. Однако, до сих пор не решен ряд проблем, связанных с недостаточной степенью эффективности внутреннего контроля, необходимостью дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы. Внедрение передовых зарубежных практик будет способствует дальнейшему развитию системы предотвращения интересов в госзакупках.