УСЫНОВЛЕНИЕ КАК ПРИОРИТЕТНАЯ ФОРМА УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

Проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняет высокую социальную и правовую актуальность для современной России. По данным федеральной статистики, ежегодно тысячи детей становятся сиротами или теряют родительский уход вследствие обстоятельств различной природы. Отсутствие семьи повышает риск социальной дезадаптации, возникновения вторичного сиротства, негативно сказывается на будущем ребенка. В данном контексте особое значение приобретает поиск эффективных форм устройства таких несовершеннолетних. Теоретической и нормативной основой для этих процессов выступают положения Конституции РФ и Семейного кодекса РФ, а также международные обязательства Российской Федерации, согласно которым семья признается оптимальным пространством для воспитания и развития ребенка (ст. 7, ст. 38 Конституции РФ; Конвенция о правах ребенка) [1]. В соответствии с действующим законодательством и стратегией социальной защиты, приоритетным направлением становится устройство детей в семьи на постоянной основе, где особая роль отводится институту усыновления.

Семейный кодекс РФ определяет усыновление как правовой институт, обеспечивающий формирование полноценных детско-родительских отношений (гл. 19 СК РФ). Статья 124 СК РФ прямо закрепляет приоритет усыновления перед иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, признавая его наиболее полным и соответствующим интересам несовершеннолетнего[4]. В отличие от опеки, попечительства или передачи в приемную семью, усыновление влечет возникновение между ребенком и усыновителями тех же прав и обязанностей, что и между биологическими родителями и детьми. Юридически ребенок получает новый статус: его фамилия, имя, отчество, а также права наследования и содержание приравниваются к обычным семейным отношениям.

Основными правовыми условиями усыновления выступают добровольность и согласие родителей (либо лишение их родительских прав), заключение судебного решения и государственная регистрация акта усыновления. Закон предусматривает выраженный приоритет устройства ребенка в российскую семью; межгосударственное усыновление рассматривается как исключительная мера. Помимо этого, действует ряд ограничений для потенциальных усыновителей (ст. 127–128 СК РФ), направленных на защиту интересов ребенка.

В отличие от усыновления, институты опеки, попечительства и приемной семьи основаны на временном либо условном характере отношений. Опека, регулируемая гл. 20 СК РФ, предполагает назначение ребенку опекуна, который берет на себя воспитание и защиту прав и интересов подопечного до наступления совершеннолетия или восстановления родительских прав биологических родителей. Приемная семья, в свою очередь, оформляется на основании договора с органом опеки, предусматривает материальную поддержку государства и контроль органами социальной защиты.

Данные формы обеспечивают базовую защиту и уход, однако имеют ряд ограничений: отсутствие полноценных юридических отношений, ограничение прав в сфере наследования, а также возможность возврата ребенка в учреждение или биологическую семью. В этом контексте усыновление рассматривается как наилучший способ интеграции ребенка в социум, обеспечивающий ему стабильность, чувство принадлежности и равные семейные права. Такая приоритетность закреплена как в законодательстве, так и в ряде международных документов, посвященных защите интересов детей.

Социальное значение усыновления выходит за рамки установления юридических связей, формируя условия для полноценного развития личности ребенка. Исследования показывают, что дети, устроенные в семьи на условиях усыновления, демонстрируют более высокие показатели адаптации, эмоциональной стабильности и социальной успешности по сравнению с воспитанниками интернатных учреждений или детьми, находящимися под опекой. В семейной среде формируются доверие, социальные навыки, обретается чувство защищенности и родственной принадлежности.

В то же время процесс интеграции ребенка в новую семью зачастую сопровождается рядом психологических и социальных трудностей: проблемы самоидентификации, травма утраты первичной семьи, сложности выстраивания доверительных отношений с усыновителями. Для их преодоления необходим комплексный подход – участие государственных служб сопровождения, психолого-педагогическое консультирование, развитие программ подготовки усыновителей.

Существуют и более сложные случаи, связанные с усыновлением детей с особенностями здоровья, групп братьев и сестер, подростков, для которых адаптационные процессы требуют еще большей индивидуализации поддержки. Поэтому успешность усыновления во многом зависит от качества функционирования системы сопровождения и степени готовности принимающих семей.

Государственная политика по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, строится на принципах приоритетности семейного устройства и обеспечения благополучия ребенка[5]. Органы опеки и попечительства осуществляют подбор усыновителей, подготовку и контроль за их деятельностью, а также ведение специализированных банков данных о детях, подлежащих устройству[6]. В последние годы активно развиваются механизмы сопровождения семей, консультирования, юридической и психологической поддержки, что отражено в Концепции семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Необходимым направлением становится профилактика вторичного сиротства – случаев, когда дети после усыновления вновь оказываются без семьи. В этой связи внедряются технологии постинституционального сопровождения, межведомственного взаимодействия, а также программы по развитию ответственного родительства. Важную роль играют некоммерческие организации и волонтерские движения, способствующие формированию позитивного отношения общества к усыновлению и снижению стереотипов.

Несмотря на очевидные преимущества института усыновления, на практике система сталкивается с рядом значимых препятствий. Во-первых, сохраняется комплекс нормативных и процедурных затруднений: длительность и сложность процедуры оформления усыновления, несогласованность в системе ведомственного учета, недостаточная прозрачность механизмов отбора кандидатов. Во-вторых, не всегда обеспечен достаточный уровень информационной поддержки для семей, желающих усыновить ребенка, а перечень мер государственной помощи остается ограниченным, особенно после совершения акта усыновления.

Серьезную проблему представляет негативное общественное восприятие усыновления, сохраняющиеся стереотипы, а также страхи потенциальных усыновителей относительно трудностей адаптации и последующего взаимодействия с ребенком. Важна и проблема недостаточного сопровождения семей – психологического, педагогического, социального, что в ряде случаев становится причиной разрыва усыновительных отношений. Наконец, остается вызовом усыновление детей старшего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья, групп братьев и сестер, находящихся на учете длительное время.

В целях повышения эффективности института усыновления представляется необходимым комплексное реформирование нормативно-правовой базы и механизмов поддержки усыновителей. Среди ключевых направлений: сокращение сроков и упрощение процедуры оформления усыновления при сохранении должного уровня гарантий защиты прав ребенка; внедрение единых стандартов подготовки и сопровождения усыновителей; расширение мер социальной поддержки (единовременные и регулярные выплаты, расширенный доступ к здравоохранению, образованию и иным услугам).

Важным этапом станет развитие системы постусыновительного сопровождения, обеспечение доступности специализированной помощи (в том числе психологической) на всех этапах интеграции ребенка в новую семью. Необходимо также активное вовлечение общественных и некоммерческих организаций в процесс информирования, работы с трудными случаями, профилактики вторичного сиротства.

Рекомендуется пересмотр ряда сложившихся организационных процедур, связанных с ведением банков данных, расширением прав самих детей, подлежащих устройству, и развитием институтов добровольного наставничества.

Усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, законодательно и практически признается наиболее предпочтительной формой их устройства в семье, способствующей полноценному развитию личности и включению в социум. Преимущества усыновления обусловлены не только юридическим равенством ребенка с биологическими детьми, но и возможностью формирования устойчивых эмоциональных связей, чувства защищенности и принадлежности. Вместе с тем для эффективной реализации потенциала данной формы необходимы дальнейшие меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования, развитию систем сопровождения и расширению государственной и общественной поддержки. Только комплексный подход позволит укрепить институт усыновления и обеспечить реализацию права каждого ребенка на семью.