Особенности инициирования прокурором гражданского процесса в защиту прав несовершеннолетних, регулируемых семейным законодательством

Особенности инициирования прокурором гражданского процесса в защиту прав несовершеннолетних, регулируемых семейным законодательством

В статье автором рассматриваются особенности участия прокурора в гражданском процессе в защиту прав детей, предусмотренных семейным законодательством, путем подачи заявления (иска). Анализируются категории дел, по которым прокурор может инициировать процесс. Рассматривается вопрос о целесообразности отнесения дел о лишении родителей родительских прав и ограничения их в родительских правах в порядке особого производства. Автором также проанализирована теоретическая и нормативная основа участия прокурора в деле, правоприменительная практика. Сделан вывод о важности корректировки имеющихся научных выводов и законодательной основы.

Авторы публикации

Рубрика

Юриспруденция

Журнал

Журнал «Научный лидер» выпуск # 2 (47), январь ‘22

Поделиться

Защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов несовершеннолетних является в настоящее время одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности [10.]. Учитывая установленный Конституцией РФ [3.] приоритет семейного воспитания детей, Генеральный прокурор РФ в приказе от 13.12.2021 № 744 [8.] поручил нижестоящим прокурорам при наличии оснований прокурорам необходимо обращаться в суд с требованиями о принудительном обмене или выселении совместно проживающих с несовершеннолетними лиц, лишенных в отношении их родительских прав, при этом давать оценку действиям или бездействию органов опеки и попечительства.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по воспитанию, проживанию и обучению детей на территории Российской Федерации, является Семейный кодекс РФ [9.] (далее – СК РФ).

Согласно ст. 56 СК РФ, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Прокурор может обеспечить указанную защиту путем инициирования гражданского процесса или вступление в процесс для дачи заключения по делу, однако в определенных законом случаях (ч. 1 и 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ [1.] (далее – ГПК РФ)).

В соответствии с прямым указанием в СК РФ прокурор имеет право инициировать гражданский процесс по следующим категориям дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70); об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102); об отмене усыновления (ст. 142).

В ст. 28 СК РФ перечислены случаи, при которых прокурор может требовать признания брака недействительным. При этом представляется нецелесообразным указание в абзаце первом п. 1 указанной статьи, что «после достижения несовершеннолетним супругом возраста восемнадцати лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг», а потому соответствующие слова предлагается исключить, предоставив соответствующее право и прокурору.

Также прокурор вправе требовать признание брака недействительным: если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его заключение: в результате обмана, принуждения, заблуждения или невозможности понимать значение своих действий и руководить ими в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения брака; в случае наличия обстоятельств, препятствующих заключению брака, согласно ст. 14 СК РФ; при фиктивности брака.

Например, прокуроры иногда обращаются в суд для признания недействительными фиктивных браков, заключаемых иностранцами с российскими гражданами для легализации пребывания на территории Российской Федерации. При этом Конституционный Суд РФ отмечал, что соответствующая работа прокуроров направлена на защиту государственных и общественных интересов (определения от 13.10.2009 № 1208-О-О [5], от 22.11.2012 № 2097-О [6]).

Исследователи [4] обращают внимание, что у прокуроров при реализации соответствующих задач, как правило, не возникает проблем с выявлением и доказыванием того, что подобные брачные союзы в действительности заключаются без намерения создать семью, поскольку супруги вместе не проживают, общее хозяйство не ведут, за согласие на фиктивный брак получили денежное вознаграждение и др.

Следующая категория дел – лишение родительских прав. В соответствии со ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производиться в судебном порядке, однако, о каком производстве (исковом или особом) идет речь, законодатель умолчал. Такая нечеткость может влечь отсутствие единства правоприменения.

Исковое производство подразумевает наличие спора о праве, а значит спорящих сторон (истца и ответчика), а лица, которые указаны в п. 1 ст. 70 СК РФ, включая прокурора, не являются субъектами спорного отношения.

Как отмечает Г.И. Вершинина, «дела о лишении родительских прав – это дела о применении правовой санкции к лицу, не выполняющему своих обязанностей. Их следовало бы отнести к особому производству» [2, с. 149]. В особом производстве указанный автор предлагает рассматривать и дела об ограничении родительских прав (сравнивая их с делами об ограничении гражданина в дееспособности, например, вследствие злоупотребления спиртными напитками). На наш взгляд, такая точка зрения является приемлемой и применимой.

Также судебная практика [7.] исходит из того, что лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей. При этом делается акцент, что иные лица не могут быть подвержены этой ответственности. К усыновителям применяется мера: отмена усыновления по основаниям, перечисленным в ст. 141 СК РФ.

Для принятия решения о подаче заявления в суд прокурору следует изучить все обстоятельства, в том числе получить характеристику родителей (поведение на работе, в быту, взаимоотношения с ребенком, родственниками, состоянии здоровья, в том числе состоит ли на учете в психо- или наркодиспансере).

Основания для лишения родительских прав закреплены в ст. 69 СК РФ.

По поводу ограничения родительских прав прокурору следует учитывать основания для подачи заявления, перечисленные в ст. 73 СК РФ и п. 8–12, 20–22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 [7.].

В случае нарушений своих обязательств усыновителями, прокурор по аналогии может обратиться в суд с требованием об ограничении их в правах.

Таким образом, изучены некоторые категории дел, по которым прокурор вправе подать заявление (иск). При этом установлено несовершенство формулировки абзац первый п. 1 ст. 28 СК РФ и предложен способ преодоления этого. Также отмечены некоторые особенности дел о лишении и об ограничении родительских прав, которые надлежит учитывать прокурорам, участвующим в процессе.

Список литературы

  1. Определение Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 N 2097-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Семеновой Лауры Васильевны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 1 статьи 28 Семейного кодекса Российской Федерации и части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.12.2021).
  2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
  3. Состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное итогам работы органов прокуратуры за 2020 год и задачам по укреплению законности и правопорядка на 2021 год /17.03.2021 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=59741739 (дата обращения: 29.11.2021).
  4. Вершинина Г.И. Отдельные аспекты судебной защиты прав несовершеннолетних и недееспособных граждан // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2020. № 6. – С. 145-150.
  5. Маматов М.В., Маслов И.А. Обеспечение законности в сфере миграции средствами судопринуждения: состояние прокурорской практики // Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности (Сухаревские чтения): сб. материалов III науч.-практ. конф. (г. Москва, 6 октября 2017 г.) / под общ. ред. О.С. Капинус; [под науч. ред. А.Ю. Винокурова; сост. И.А. Васькина, Н.А. Кулакова, В.А. Немировский, А.С. Семенов]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. – С. 177–184.
  6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532
  7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. - 1993. - № 237.
  8. Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1208-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ткаченко Тамары Николаевны на нарушение ее конституционных прав абзацем пятым пункта 1 статьи 28 Семейного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.12.2021).
  9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» // Рос. газ. - 2017. - № 262.
  10. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.12.2021).

Предоставляем бесплатную справку о публикации,  препринт статьи — сразу после оплаты.

Прием материалов
c по
Остался последний день
Размещение электронной версии
Загрузка материалов в elibrary